新型农村社会养老保险制度的金融创新

《新型农村社会养老保险制度的金融创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新型农村社会养老保险制度的金融创新一、账户对多种金融制度的优化整合传统的养老保险基金成长为新型养老保险基金，是一个质的飞跃，其间要经过对多种金融制度投资功能和避险功能的优化整合。所涉及的金融制度包括：传统养老保险制度、银行储蓄或现行农村社会养老保险制度、商业保险、投资基金等。现从以下几个方面对各种制度作分析和比较：其一，产权属性。传统社会养老保险制度，属于福利性养老保险制度，由国家统包，个人不具有产权。①储蓄存款、现存农村养老保险制度、②商业养老保险、投资基金属于个人资产，国家有可能在税收等政策上给予优惠。其二，政策性质。传统社会养老保险模式、鼓励性个人储蓄款与现收

2、现付制相结合的现行养老保险模式皆属于社会政策；但前者属于收入社会政策，后者包含资产社会政策因素。纯粹储蓄存款、商业养老保险、投资基金从本质上来看不属于社会政策。这是因为，从国家允许市场进入养老保险行业的政策的许可性上来看，商业养老保险模式也成为解决养老这一社会问题的渠道之一，但它是一个纯粹的市场行为，如果没有企业愿意进入，这一模式将不会发挥养老作用。纯粹储蓄存款尽管不排除用以养老的可能，但其目的的发散性太强。其三，个人投资性。产权状况决定了制度的个人投资性，所谓个人投资性是指个人拥有投资选择权或投资委托权。很显然，纯粹储蓄存款和鼓励性个人储蓄养老模式具有个人投资性；

3、商业养老保险模式的目的是为养老储备购买力或消费力，但有的保险公司为了吸引客户也进行了储蓄分红等制度安排，因而该模式也可以有个人投资性；投资基金具有典型的投资性；传统的社会养老模式和现行农村养老模式中的现收现付制则不具有个人投资性。其四，个人投资收益的稳固性和风险性。不具有个人投资性的也谈不上个人受益问题。个人纯粹储蓄、鼓励性个人储蓄养老模式的收益均依据市场利率，主要是银行利率。有的鼓励性个人储蓄养老模式则通过协议性存款安排锁定了收益。商业性养老保险模式可能有固定和浮动两种可能。投资基金可以投资于证券，也可以投资于产业，是一种组合投资，收益高、风险较银行储蓄大，但可以

4、通过组合消解非系统风险。其五，共济程度。以往对于共济性概念的理解存在模糊性，本文此处特别予以分析。共济可以细分为市场化共济、强制性共济和政府转移支付性共济三种类型。为了分析方便，在共济专业化条件下，文章将市场化共济等同于自愿性共济。③市场化共济通过大数法则消解非系统性风险，并与专业机构共同分担系统化风险。强制性共济由国家(或行政机构)强制要求辖区内的合格对象加入共济组织。一般来说，强制性共济在风险消除方面与合作互助式共济有共性，系统性风险不能转移，但却节省了风险转移对价。政府转移支付型共济是强制性共济的深化，当共济制度中存在政府兜底机制安排时，强制性共济就演化为政府

5、转移性共济。显而易见，个人纯粹存款和鼓励性个人储蓄养老模式不具有共济性；④商业养老保险和投资基金只具有市场型共济性；传统养老保险制度和现存养老保险制度中的现收现付制安排具有强制型共济性或政府转移支付型共济性。其六，功能分析。只要能解决社会养老问题，国家应当都是支持的；但如果个人或市场不能有效加以解决，国家将亲自成立相关组织。纯粹储蓄存款模式、商业养老保险和投资基金模式下，⑤国家没有参与组织；传统社会养老保险模式和现存农村社会养老保险制度下，政府不但组织，而且从监管、管理到操作性过程，都由国家统揽，甚至有财政兜底机制。纯粹性储蓄存款、商业养老保险和投资基金模式下，存在

6、较强程度的专业化分工，企业参与了投资和消解风险过程，获得相应回报；现存农村养老保险模式下，只在保费增值方面有微弱的专业化分工；⑥传统社会养老保险模式下，不存在分工和企业盈利。在传统社会养老模式下，个人只获得避险或养老保障效应；而在储蓄存款、现存养老保险、商业养老保险和投资基金等模式中，个人皆可以在不同程度上获得避险、个人资产、投资收益等综合效应。其七，避险原理。这可以从上文的论述中有所领悟。传统社会养老保险模式下，政府完全承担了养老风险；纯粹储蓄存款模式下，基本不具有避险功能；⑦现行农保制度在现收现付制下，存在代际风险共担机制，但在向个人累积账户过渡的条件下，未来给

7、付压力最终将由政府兜底；⑧投资基金模式下，利用了集合投资的非系统风险消解机制，也利用专业化分工机制降低风险。其八，公平效率评价。根据解决养老问题的程度和模式中基金的安全、管理、增值效率和功能复合程度，可以对这几种金融产品的公平性和效率性及其效应程度加以客观评价。要说明的是，只有解决养老这一社会问题才涉及公平性。若以零、弱、中、强对公平和效率加以定性化度量，传统社会养老保险和现存农保养老模式中的现收现付制具有强公平性、低效率性；纯粹储蓄存款、鼓励性个人储蓄养老保险、投资基金和商业养老保险只涉及效率，不涉及公平评价。新型农村养老保险制度是对以上金融制度优点的优化整合