关于中国农村水电发展的几个问题

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1、关于中国农村水电发展的几个问题

2、第1　２００３年１１月１７～１８日，云南省政府发展研究中心和世界银行联合在昆明组织召开了“公私合作参与水电建设国际研讨会”。水利部农村水电及电气化发展局程回洲局长受大会特邀作了“关于中国农村水电发展的几个问题”的书面讲话。现登载讲话全文。女士们，先生们：早上好。感谢大家对中国农村水电事业的关注，欢迎各方面投资建设农村水电。我这里所说的农村水电是指５万ｋＷ及以下的小水电。借此机会，对农村水电发展我讲几个问题。一、资源总量、分布和特点中国农村水电资源十分丰富，据最近资源复核初步统计，可开发

3、量约为1．3亿千瓦，居世界第一。资源分布广泛，全国30多个省（自治区、直辖市）的1600多个县（市）都有农村水电资源，主要集中在西部、中部和沿海地区，西部地区、贫困山区、革命老区、少数民族地区占70％以上。资源分布分散，适合于分散分布式供电的战略发展方向。规模适中，适合农村、农民组织开发，促进农民增收和农村经济发展。适合私人投资开发。没有大量水体集中和移民、淹没，不排放温室气体和有害气体，是清洁可再生能源。二、建设成就1949年，新中国成立时，全国农村都没有电。中央政府采取两条腿走路的方针，在农村主要靠结合江河治理，

4、兴修水利，开发农村水电，解决照明和生活生产用电问题。直到上世纪90年代以前，中国大部分的县都主要靠农村水电供电。通过开发农村水电，全国累计解决了6亿多无电人口的用电问题。中国有1500多个县开发了农村水电，共建成4．8万座农村水电站。预计2003年，全国将新增农村水电装机230万千瓦，全国农村水电总装机将达到3080万千瓦，年发电量1100亿千瓦时，均占全国水电总装机和年发电量的40％左右。农村水电全年发供电增加值500亿元，利税总额70亿元。水利部按国务院部署，在“七五”“八五”“九五”期间，在全国连续组织三批农村

5、水电初级电气化县建设，建成了653个农村水电初级电气化县。这些县基本上都实现了国内生产总值、财政收入、农民人均收入、人均用电量“5年翻一番”“10年翻两番”，经济结构显著改善，发展速度明显高于全国平均水平。农村水电已经成为中国广大农村重要的基础设施和公共设施，在中国经济社会发展中发挥着重要的作用。三、投资结构演变1990年以前，农村水电建设主要靠国家投资，农村水电初级电气化县建设投资中，中央投资占30％以上。1990年以后到上世纪末，除了国家投资外，广东、浙江、福建等地有部分社会资本（主要是私营企业）投资农村水电开发

6、，此间外资也开始投资农村水电。进入本世纪，更多的社会资本在更大范围内投资农村水电建设，浙江、广东、福建等沿海开放地区比例比较高。新时期，国家将农村水电列入周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收效果更显著的农村中小型基础设施，要扩大投资规模，充实建设内容。同时国家将农村水电作为大规模退耕还林生态建设，解决农民烧柴和农村能源的重要途径，实施“小水电代燃料生态工程”。农村水电作为农村基础设施和生态保护工程，国家将会进一步支持。四、主要经验1．按照中国国情办事。中国政府采取两条腿走路的方针，在很长一段时间内，农村用电问题

7、主要由地方结合江河治理，兴修水利，开发农村水电来解决，符合中国国情，调动了中央和地方两个积极性。农村水电不仅解决了农村用电，而且成为农村强大的社会生产力，因而发展很快。2．按客观规律办事。将农村水电开发与江河治理、水利建设紧密结合，在中国的广大山区，农村水电是山区水利的龙头。充分发挥水资源的综合效益，既取得了发电效益，又获得了防洪、灌溉、供水等综合效益，实现了水资源的综合利用和可持续利用。3．坚持为农业、农村、农民服务的宗旨。发展农村水电，解决农村经济社会发展用电，又形成强大的农村社会生产力，直接为农业增产、农民增收

8、、农村发展服务。4．与消除贫困紧密结合。在广大西部地区，老、少、边、穷地区，实施农村水电电气化战略，将资源优势化转为经济优势，促进农村消除贫困，实现经济效益和社会效益双赢。5．与保护生态紧密结合。在退耕还林等重点生态建设地区，实施小水电代燃料生态战略。解决农民燃料和农村能源问题，巩固以退耕还林为重点的大规模生态建设的成果，实现经济效益与生态效益双赢。6．国家政策和投资支持。中国政府制定了“自建、自管、自用”、“农村水电要有自己供电区”、“以电养电，滚动发展”、实行6％增值税等政策。政府对农村水电发展给予了大量的投入。

9、五、发展机遇1．生态安全得到世界各国关注，温室气体排放成为全球关注的焦点。调整能源消费结构，大力发展清洁可再生能源，减少二氧化碳排放，得到国际社会的高度重视。2．中国实施可持续发展战略，统筹人与自然的和谐发展，实施以退耕还林为重点的大规模生态建设。实施小水电代燃料生态保护工程，解决农民燃料和农村能源，巩固退耕还林成果。规划到2020年，将建设投