关于农村环境保护长效机制建立的思考

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1、关于农村环境保护长效机制建立的思考黄陂区环保局驻王家河街彭岗村“三万”活动工作组随着农村城镇化进程的不断加速，农村环境现状不容乐观。垃圾乱堆，污水乱流，畜禽乱跑，蚊蝇乱飞……种种“脏乱差”，是农村常见的现象。正因为看到了这种现象，从事实出发，党中央出台了一系列关于农村环境保护的政策，强调要“按照生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。”因此，必须以科学发展观为指导，全面落实党的各项政策，构建农村环境保护长效机制，促进农村经济社会又好又快发展。一、农村环境现状改革开放以来，农村发生翻天覆地的变化，农民收入持续增加，这部分增加主要来源打工经济，现在的局面就是青

2、壮年在外打工，老弱病残幼驻守家园，农民千百年来生活习惯和耕作习惯难以在短时间内改变，由此也带来了很多的环境问题。总的来说，也就是农村面源污染。农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属、农村禽畜粪便和生活垃圾等有机或无机物质，从特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。101、农业生产污染我区也是农业大区，但并非是农业强区。现有的农业生产仍然是个体粗放式的经营，缺乏科学有效的监督和指导，为片面追求高产，导致化肥、农药的不合理施用，

3、流失严重，成为污染环境的主要原因之一。王家河街三个行政村的农资使用情况见下表。行政村化肥使用量（kg/hm2）农药使用量（kg/hm2）农膜使用量（kg/hm2）彭岗村9007.52.25白龙寺村92012.44.94大湾连村6181.50.95统计表明，三个村平均每公顷化肥施用量达813公斤，与发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的225公斤/公顷的安全限值比较，相去甚远。农药施用量每公顷达到7.2公斤。相关研究分析，氮肥当季利用率仅为30%～35%,磷肥利用率仅为15%～20%,钾肥利用率也不超过65%，农药利用率不超过35%。其剩余量或进入水体，或残留于土壤，或附于作物表

4、面，污染严重。2、农业遗留物污染农业遗留物是指农业生产过程后剩余而没有农业价值的物质材料，如农膜、秸秆等。调查显示，王家河三个行政村的农膜使用量为1.4吨，而农膜回收率却不足1010%，基本属于一次性生产资料。由于农膜属于非自然降解材料，残存期20年以上，将直接影响农作物生长，导致作物减产。此外，每亩农田秸秆的产生量约0.75吨，而还田率几乎为0，少量作为牲口饲料，其余全部焚烧或抛弃，即造成资源浪费，又污染了环境。3、农村生活污水和生活垃圾随着我国农村经济活动的发展和生活水平的日益提高，特别是近年来农村改水工程的完成，生活污水的排放量较以前使用井水大约提高了20个百分点。而相应的排水设

5、施建设却严重滞后，致使污水横流，当家塘堰遭到污染，水体富营养化。生活垃圾的收集、贮运、处理系统尚未形成，废弃物直接排放河道或裸露于地表……“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”可以说是现实农村的真实写照。4、畜禽粪便污染黄陂区畜牧中心掌握的数据显示，我区现有规模化养殖企业（猪万头以上、禽3万只以上、牛千头以上）48家，其中养牛8家，养猪26家，养禽（鸡鸭）14家，主要分布在黄陂区武汉外环以外的东、西部及北部。初步统计，年产生畜禽粪便31.6万吨，均通过沼气池得到初步降解，沼液沼渣也得到循环利用。但周边仍存在一些环境问题，如臭气等等，成为群众新的投诉点。二、存在的问题101、组织管理机制有待完善由于

6、体制、机制的制约，农村环保工作长效稳步推进还有较大困难，特别是“没人干事、没钱办事”的问题，需要从更高层次来协调解决，农村环境保护工作尚未形成城乡一体化体制。在农村环保工作过程中，同样存在诸多问题，一些街乡镇缺乏责任意识，环保工作平时无人干、无人管；农村环保工作的运管机制有待加强，一些农村由于长效机制不健全，导致一些设施不能发挥作用，脏乱差现象依旧。2、资金投入有待提高随着农村环保问题的日益突出，农村环保力度不断加大，农村环保基础设施建设和环境管理、污染治理和生态修复、循环经济发展和产业结构调整等工作都需要大量资金，而目前，各类资金投入力度与环保工作开展进度并不协调，资金投入难以满足各

7、地环保工作进程的需求。同时，由于现阶段市场参与机制、政府保障的长效机制不健全，导致农村环保工作投入力度不够。3、污染治理有待强化由于污染源种类繁多、布局分散、污染物排放量大，再加上技术水平和管理模式的不完善，各类治理均未形成一套完整的体系，存在治理面不全、治理深度不够、单向突击的现象，未能统筹将农村污染防治，形成农村循环经济体系。4、种植业难以综合调控10目前农业经营体制是一家一户的分散经营模式，产业布局难以统一，管理水平参差不齐，不利于推广生