在全市统筹城乡户籍制度改革工作会议上的讲话

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1、在全市统筹城乡户籍制度改革工作会议上的讲话在全市统筹城乡户籍制度改革工作会议上的讲话市长黄奇帆(2010年7月28日,根据录音整理)户籍制度改革历经半年的精心准备,方案已经成熟.今天召开启动大会,正式拉开改革攻坚的帷幕.下面,我讲三点意见.一,充分认识统筹城乡户籍制度改革的重大意义推进户籍制度改革,是市委,市政府今年以来紧锣密鼓谋划的一件大事,是市委三届七次全委会确定的十大民生工程之一,更是市委,市政府按照科学发展观要求,认真贯彻中央精神的一项重要工作,上应"天时",下应"人和".今年年初以来,按照熙来书

2、记要求把户籍制度改革工作抓实,抓好,抓仔细的指示,市政府成立了由我任组长,小平,学普,和平同志为副组长的领导小组,先后五次召开领导小组专题会,三次市政府常务会议或市长办公会议研究改革方案,两次提请市委常委会议审议,并作为十大民生工程之一提请市委三届七次全委会审议.如此高密度,大范围地研究论证,表明市委,市政府不仅对户籍制度改革工作高度重视,而且非常慎重,力求把各方面,各环节都考虑仔细,深入,使方案更周全,更合理,有力,有序地实施.农民工问题是困扰我国多年的社会问题.改革开放以来,农村生产力的提高产生了大量

3、剩余劳动力,同时城镇化,工业化的快速推进又需要大量劳动力,于是农民有了进城务工的机会,但由于户籍制度的二元分割,农民工这个特殊群体应运而生.典型特征是全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率,2O多年前相差仅两三个百分点,现在扩大到20个百分点.我市也大体如此,户籍人口城镇化率由直辖初的26%提高到29%,而常住人口城镇化率由28%提高到52%,差距由3个百分点扩大到23个百分点.长期以来,我国城市户口附着就业,住房,养老,医疗,教育等公共服务,农村户口则附着宅基地,承包地和林地等权益保障,且二者之间不能互

4、换流动.如果我们沾沾白喜于常住人口城镇化率每年提高1—2个百分点,而户籍人口城镇化率却原地踏步,让农民工在城市奉献青春,老弱病残后再回归农村,这样的城镇化过程是不会成功的.城镇化的本质,不是城市人自我改善,独善其身的过程,而是农民转化为城市居民,减少农民的过程.按刘易斯拐点理论,在市场规律作用下,当10%的农村人口生产的农产品能养活100%的居民,且他们生活水准与城市居民相当时,城乡差距就会自然消失.若不改革现行户籍制度,现在60%的农民50年后还是60%,即使这60%中的一半还在城市工作,但养老回到农村

5、,这是对城镇化规律的严重扭曲,是城乡统筹一体化的严重阻碍.农民工问题长期不解决,每年春节农民工"候鸟"式大迁徙,成为我国特有的景观,对社会管理,交通运输以及农民工自身都造成很大压力.无论是从经济学,社会学,还是从以人为本的角度,都应该下决心改革现行户籍制度.党中央,国务院高度重视户籍制度改革和农民工问题,中央领导同志多次作出重要指示.锦涛总书记在去年中央经济工作会议上要求:"要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务.要放宽中小城市和城镇户籍限制,积极推进保障性住房制度改革

6、,吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民."家宝总理在今年《政府工作报告》中强调:"推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件.有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题,逐步实现农民工在劳动报酬,子女就学,公共卫生,住房租赁以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇."良玉副总理在今年听取我市户籍制度改革工作汇报后,动情地指出:"户籍制度不破解,国家的经济社会发展早晚要吃亏,甚至事关国家的稳定.当前,我们倡导公平正义,民生至上,这不应该只是喊在嘴里,更应该体现在行动上,涉及到具体问题,

7、不解决户籍问题就很难谈公平."中央领导同志对户籍制度改革清晰,有力的表态,不仅要求解决农民工的就业问题,还要让农民工在城市落户,与城市居民享有同等待遇.对重庆而言,推进户籍制度改革,不仅是贯彻以人为本科学发展观,加快转变发展方式的紧迫任务,是落实锦涛总书记"314"总体部署和国发(2O09)3号文件精神的现实要求,也是建设统筹城乡综合配套改革试验区,加快实现全面小康的迫切需要.统筹城乡发展,包括城乡一体化的基础设施,社会保障,公共服务,涉及到城乡各种资源要素的流转,突破口是农民工.全国统筹城乡综合配套改革

8、试验区这项帽子我们已经戴了三年,还没有取得实质性的重大进展.这次户籍制度改革,就是要触及统筹城乡的"神经",啃试验区的"硬骨头",打一场牵一发而动全身的"攻坚战".具体而言,户籍制度改革会带来六大好处:一是促进社会公平.目前,农民工的福利待遇与?5?城市居民相差很大,比如子女在城市入学的择校费高达万元,企业为农民工缴纳的养老保险费比城市职工低8个百分点等,都有失社会公平正义.我们改革户籍制度,不是简单地取消户籍管理,而是要理清