对国家档案全宗概念认识分析

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1、对国家档案全宗概念认识分析摘要：国家档案全宗是我国档案学的重要概念，针对档案学界有人对这一概念质疑，本文认为档案归国家所有是国家档案全宗概念的基本内涵，只要有归国家所有的档案，国家档案全宗这一概念就不会过时，这一概念的存在就是合理的。主题词：国家档案全宗　全宗　档案所有权国家档案全宗是我国档案学的重要概念之一。我国档案学的教科书、工具书对这一概念评价很高，认为国家档案全宗“是社会主义国家档案工作和档案学中通用的专业术语，也是社会主义国家档案管理的重要原则和制度”①，其实质“是解决档案所有权和国家档案管理原则的问题。”②然而，近十年来，档案学界

2、有学者对这一概念提出了一些质疑，有的甚至得出了“继续使用国家档案全宗概念早已变得不合时宜”③的结论。那么国家档案全宗概念是否真的已经过时了呢？一、从国家档案全宗概念的基本内涵看国家档案全宗概念是由苏联在１９１８年６月１日颁布的《关于改革与集中统一管理档案工作的法令》中首先提出来的。我国在建国初期引进了苏联的国家档案全宗概念。由于全宗一词最初采用的是俄文的音译，称为“芬特”，国家档案全宗当时就称为“国家统一档案芬特”。１９５５年１２月８日，国家档案局在《关于改“芬特”为“全宗”的通知》中决定将“国家统一档案芬特”相应地改为“国家全部档案”。１９

3、５６年４月１６日，国务院发布的《关于加强国家档案工作的决定》对国家全部档案概念作了解释：“国家的全部档案，包括中华人民共和国成立以来各机关、部队、团体、企业和事业单位的档案，中华人民共和国成立以前的革命历史档案和旧政权档案，都是我国社会政治生活中形成的文书材料，都是我们国家的历史财富。”在上述认识的基础上，我国档案学认为，国家档案全宗概念的基本内涵是“指归国家所有、由国家统一管理的全部档案财富的总和”④，“在我国，国家档案全宗也称为‘国家全部档案’。”⑤因此，只要我国存在着归国家所有的档案，我们就不能说国家档案全宗概念已经过时。二、从国家档案

4、全宗概念的适用范围看档案归国家所有是国家档案全宗概念的基本内涵，但国家档案全宗概念的适用范围并不是一成不变的。１９５６年，我国对生产资料私有制进行的社会主义改造取得了决定性的胜利。农民、手工业者劳动群众个体所有的私有制，基本上转变为劳动群众集体所有的公有制，资本家所有的资本主义私有制基本上转变为国家所有即全民所有的公有制。在当时单一的公有制的历史条件下，机关、团体、企业和事业单位的档案全都归国家所有，因而都属于国家档案全宗范畴。１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，确认我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商

5、品经济。在这一精神指导下，从１９８５年起，我国以城市为重点的整个经济体制改革全面展开。这一改革导致的结果是：除了原有的全民所有制企业和集体企业以外，出现了个体企业、私营企业、“三资”企业。所有制的变化决定着档案所有权也必然随之发生改变。１９８７年我国颁布的《档案法》就明确了档案的所有权有国家所有、集体所有和个人所有之别。这样一来，全民所有制性质的机关、团体、企业事业单位形成的档案依然属于国家所有，集体、个人所有的档案就不归国家所有。由此可见，国家档案全宗的构成已发生了变化，只有归国家所有的档案才属于国家档案全宗范围。１９９２年１０月，党的十四

6、大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。随着市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，国有企业可以改制为投资主体多元化，包括外资介入的股份制公司，也出现了兼并、破产、重组等企业产权变更的情况，导致企业档案的权属发生变化。１９９８年国家档案局、国家体改委等单位联合发布了《国有企业资产与产权变动档案处理暂行办法》，对国有企业产权变动档案的处置方法作出了具体规定。总之，档案归国家所有是国家档案全宗概念的基本内涵。在计划经济条件下，我国实行的是单一的公有制，机关、团体、企业事业单位的档案都归国家所有。而在社会主义市场经济条件下，企业产权发生了很大

7、的变化，原有的国有企业的档案有的并不再归国家所有，那么这部分企业有的档案就不宜再归入国家档案全宗范围。就事业单位而言，由于事业单位面广量大、种类繁多、功能各异、情况复杂，今后事业单位要根据不同功能进行分类改革，有的事业单位将改为企业。这样，有的事业单位的档案也有可能从国家档案全宗中分离出来。但无论如何，机关档案归国家所有这一点则是无条件的、绝对的。既然如此，我们还是不能得出国家档案全宗概念已经过时的结论。三、国家档案全宗概念质疑的若干认识辨析１．使用国家档案全宗概念的，既有社会12全文查看主义国家，也有非社会主义国家，因此说国家档案全宗是社会

8、主义国家档案工作和档案学中通用的专业术语的说法“是难以立足的”。对这一认识，我们应当作一些具体分析。这一概念最初是由社会主义国家苏联提出的，我国在２０世纪５０年代引