---合作理论的发展及其宪法化思考

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1、***合作理论的发展及其宪法化思考政党制度历来是宪政的一个重要。***领导的***合作制度作为我国的政党制度，它是我国宪政制度的一个基本特点。它同协商制度和人民代表大会制度一起，共同构成了我国政治制度的基本。中共三代领导集体从中国的政治实践出发，形成、、完善了中国***领导下***合作制度，并以国家宪法的形式予以确认，构成了有中国特色主义***政治的重要内容。　　（一）　　中国***领导的***合作作为我国的政党制度，是由我国具体条件和现实条件所决定的，是在长期的革命实践中形成的。早在1941年，毛泽东就曾指出：“国事是国家的公事，不是***一派的私事

2、。因此，***只有对党外人士实行***合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。”《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第767页。在1956年又指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过往如此，而且将来也可以如此。”《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第278页。中华人民共和国的第一部宪法即1954年宪法的序言中，对我国的政党题目作了明确规定：“我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中已经结成以中国***为领导的各***阶级、各***党派、各人民团体的广泛的人民***同一战线。今后在动员和团结全国人民完成

3、国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中，我国人民***同一战线将继续发挥它的作用。”这一规定，用根本法的形式，确认了我国的政党制度，指出了***党派在国家政治生活中的地位和任务。实践证实，这种政党制度是完全符合中国的国情的。各***党派及其参加的同一战线在以后的社会主义革命和社会主义建设中，发挥了重要作用。　　十一届三中全会以后，我国进进了以建设为中心的新的历史时期。如何适应社会主义建设事业的要求，确认各***党派在国家政治经济生活中的地位和作用，无疑也成为急需解决的一个重要的政治题目。1979年6月，***在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二

4、次会议上的开幕词中明确指出：我国各***党派，现在“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治同盟，都是在中国***领导下为社会主义服务的政治气力”，指明了新时期各***党派的性质。　　法制建设与社会治理法治化中的思考为了从制度上确立中国***同各***党派的合作关系，党中心明确提出了“长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共”的十六字基本方针。1982年1月，在全国***工作会议上，中心领导同道在讲话中指出：我们应当鲜明地向全党同道提出，同时也告诉党外朋友，在新的历史时期中，我们一定要同党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱

5、与共的关系。同年9月召开的党的十二大上的报告中，明确提出“我们党要继续坚持‘长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同***党派、无党派***人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作”。同年11月，***同道在全国政协五届五次会议上的讲话中也指出：“我们一定要坚持‘长期共存，互相监视，肝胆相照，荣辱与共’的方针，加强同各***党派、无党派***人士和一切爱国的党外朋友们的合作，共同为开创我国社会主义化建设的新局面，为开创爱国同一战线的新局面，为开创人民政协工作的新局面而努力奋斗。”《***论同一战线》，第250页。并根据我国的实际情况，指出

6、：“在中国***的领导下，实行***派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”《***论同一战线》，第165页。这一精神，在宪法中得到了充分体现。《八二宪法》的序言中指出：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国***领导的，有各***党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国同一的爱国者的广泛的同一战线，这个同一战线将继续巩固和发展。”　　在80年代后期，随着国际和国内政治形势的变化，有关政党制度及***党派的地位、性质和作用等已经成为人们日益关注的政治题目和题目的焦

7、点之一。有些人出于种种目的，贬低***党派在国家政治生活中的地位，淡化***党派在国家政治生活中的作用；而极少数别有专心的人则又试图将***党派说成是“在野党”、“反对党”，造成***党派同***在政治上的对立，借以反对、否定***的领导；还有一些人则主张制定《政党法》，希看以此来“规范”各政党（也包括中国***在内）的行为和活动。所有这些现象，都证实了这样一个事实，那就是在我国社会主义低级阶段，随着国际国内形势的发展变化，为了适应经济建设和***政治建设的要求，有必要对中国***同各***党派的关系，以及各***党派在国家政治生活中的地位、作用等题目

8、，在政策上、法律上乃至宪法上予以明确的界定，完善我国现行的政党制度。而这一任务，终极又历史地落