“主动配额制”与我国纺织品贸易的可持续发展

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1、“主动配额制”与我国纺织品贸易的可持续发展【内容提要】本文从全球纺织品贸易已经进入“后配额时代”的大背景出发，说明我国政府对纺织品出口的“主动配额制”是由当前国际贸易大环境所决定的，同时也是我国纺织产业结构调整和提高国际竞争力的客观要求。本文重点探讨了“主动配额制”对实现我国纺织品行业可持续发展的积极意义。【摘要题】中国经济【关键词】中国纺织品/纺织品贸易/主动配额制/可持续发展【正文】2005年6月11日，中国与欧盟贸易委员会联合签署了《中欧纺织品贸易问题备忘录》，终止了欧盟对源自中国的棉布、T恤杉等10类纺织品的调查，并决定到2008年，欧盟将对中国“

2、全面开放”纺织品市场；同时，我国政府也作出了对纺织品出口实行“主动配额制”的承诺。6月17日，美国贸易谈判代表办公室发言人也表示，中美很可能达成类似于中欧的协议。本来以为在2005年就能进入“后配额时代”的中国纺织业，却迎来了一个“前全面开放期”，一个被称为“主动配额制”的措施将成为纺织品出口的一个选择，中国不得不在纺织品出口上以“自限”代替“他限”。对此，我国商务部部长薄熙来的评价是：协议将为中国纺织品企业创造稳定的出口环境，也为欧盟纺织品企业创造了稳定的进口环境，中国政府是一个负责任的政府。从理论上说，全球纺织品贸易配额制的取消，使世界纺织品市场真正进

3、入了“自由贸易”时代，这为中国纺织品贸易发展提供了新的机遇。中国凭借低成本、大规模生产的优势可以占取更多的市场份额。但中国政府为什么恰在此时出台了对纺织品出口的“主动配额制”举措？有人说，这是在欧美等国的压力下不得已而为之的事情，这当然有一定的道理。但从长期来看，这是我国政府为了进一步贯彻“科学发展观”的要求，推动纺织品出口增长方式的转变，实现我国纺织品国际贸易全面、协调和可持续发展的长远目标而实行的。　　　　对纺织品出口实施“主动配额制”，是由当前我国纺织品贸易面临的严峻形势决定的纺织业是我国的传统优势产业，加入世贸组织后，我国纺织品出口保持了持续高速增

4、长的态势。据海关统计，2004年我国纺织品出口已达到950亿美元，约占世界纺织品出口份额的20％左右。中国已位于世界纺织大国之首，成为纺织品出口大国。随着2005年1月1日纺织品配额取消，我国各大纺织企业少了“配额”这个困扰自己多年的累赘，都对国际纺织品出口市场充满了信心，一些企业押宝“配额取消”而盲目数量扩张，部分老板过分看重低价策略，扩大出口似乎成了我国各纺织企业最为重要的目标。据海关统计，2005年以来，我国纺织品出口出现大幅度增长的趋势。前7个月我纺织品出口达615亿美元，其中6、7月出口均突破百亿美元，单月增幅较前5个月有明显上升。其中上半年我对

5、欧出口共计86.5亿美元，同比增长130％；6月份对欧出口达21亿美元，同比增长85％。美方宣称的初步统计数据说，前3个月期间，来自中国的衬衫、上衣及长裤较上年同期的增幅超过了1000％；内衣进口也比上年同期增长了300％。在目前竞争力占据绝对优势的情况下，我国纺织企业蜂拥出货，这种“井喷”现象必然起美国、欧盟的高度恐慌，“特保措施”、反倾销等措施随即而来。实际上，自2004年以来，纺织产业的“中国制造”已经遭遇到来自全球的抵制。欧盟最主要的担心是，在中国纺织品冲击下导致当地产业的失业问题。因此，欧盟委员会在2004年12月13日明确宣布，2005年全部取

6、消纺织品和服装进口配额的同时，在必要时将启动中国“入世”协定书中的有关纺织品特殊保障机制，以阻止中国纺织品和服装大量涌入欧盟。2005年4月下旬，欧盟又宣布对进口的9类中国纺织品发起调查。5月19日，欧盟委员会主席巴罗佐表示，欧盟可能会采取更多的措施来限制中国纺织品进口，欧盟扩大对中国纺织品进口限制的范围，可能会波及到其他7种中国纺织品。压力不仅仅来自欧盟。为防止取消配额后中国纺织品大量涌入美国市场，进入2005年5月中下旬以来，中美间关于纺织品的摩擦持续升温。2005年5月13日，美国政府宣布对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤3类中国服装产品进口设限；18日，

7、美国政府又宣布对更多中国纺织品设限，受限产品包括男式和男童棉织和人造纤维衬衫、人造纤维裤子、人造纤维针织衬衣和外衣以及精梳棉纱等。6月1日，美国海关与边境保护局公布对中国出口的包括裤子、衬衫、内衣等7类纺织品实施配额限制，并决定将此限制持续到2005年12月31日。接下来实施的“封关”和“清关”更让大量的中国纺织品滞留在运输路途中。发展中国家也对中国的大量廉价纺织品出口产生了恐慌。2004年12月16日，阿根廷总统基什内尔签署了两项旨在限制中国纺织品和服装进口的法令，实行严格的进口配额管理。规定对中国纺织品和服装的进口量不得超过上年阿根廷全部同类商品进口总

8、量的7.5％和6％。业内人士分析，阿根廷政府的这一举措，为其他国家