卫生监督协管交流材料

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1、探索工作模式理顺运行机制建立健全我省基层卫生监督协管制度卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。近年来，我省各级卫生行政机关进一步转变观念，转变职能，全面推进依法行政，深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法能力方面取得明显进展。但是，卫生监督体制改革与体系建设还存在地区之间、城乡之间的不平衡，使卫生监督工作在基层存在空白和盲区。为加强基层卫生监督工作，将卫生监督体制改革与发展成果惠及城乡居民，我省积极开展农村卫生监督试点，探索基层卫生监督协管的工作模式和运行机制，建立健全基层卫生监督协管制度。一、我省卫生监督工作基本情况安徽省位于华东腹地，跨长江、淮

2、河中下游，承东启西，是长江三角洲地区无缝对接的纵深腹地。全省总面积13.96万平方公里，户籍人口6675万，70％以上的人口生活在农村。省辖16个地级市，105个县（区）。2010年生产总值（GDP）1.2万亿元，城镇化率38.7%。随着我省经济快速发展，截至2010年末，全省有医疗卫生机构、集中供水单位、公共场所、消毒产品生产企业、采供血机构等各类监督管理服务单位82354家（其中，各类医疗机构22694家，卫生院1445家，社区卫生服务机构1730个，村卫生室15636家），从业人员36.8万人，各类职业病危害用人单位7877家，接触11职业病危害因素人数30.7万人，

3、现患职业病人数1.9万人，各级各类学校15852所，日常卫生监督任务特别繁重，且卫生违法行为多发，2005年至2010年全省卫生行政处罚案件87938起。而全省共有各级卫生监督机构126个（其中省级1个、市级17、县区级108个），卫生行政机关及卫生监督机构所有卫生执法人员只有3151人,卫生监督力量和资源严重不足。二、开展试点，总结经验，探索基层卫生监督协管工作模式（一）开展农村卫生监督协管工作试点。2007年5月，我厅根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》有关要求，选择政府重视并积极支持农村卫生监督协管试点工作、卫生监督机构工作

4、成效明显、乡镇防保站和村卫生室功能比较健全的县区21个，组织开展农村卫生监督工作试点。试点主要任务是：探索农村卫生监督管理模式、工作运行机制和经费保障机制；探索乡镇卫生监督派出机构的设置、职能和规模；探索建立乡镇卫生监督检查员制度、村卫生监督信息员制度。全省不统一工作模式和工作方式方法，鼓励各试点县（区）因地制宜地探索适合本地实际情况的农村卫生监督体制和工作模式，为全省出台统一政策，推广农村卫生监督试点工作提供示范。2008年12月，全省农村卫生协会卫生监督专业委员会成立并组织召开了全省农村卫生监督工作座谈会，总结农村卫生监督工作试点经验，21个县区就农村卫生监督工作试点进

5、展情况进行了汇报。各试点县区农村卫生监督工作模式11归纳起来分为六类：①在中心乡镇卫生院设立县区所直属的卫生监督派出机构+在一般乡镇卫生院聘任卫生监督检查员，派出机构工作用房由卫生院负责解决，3个；②在乡镇设立县区所直属的卫生监督派出机构，人员由县（区）卫生监督机构和乡镇卫生院共同组成，2个；③在乡镇卫生院增挂卫生监督派出机构牌子，人员由乡镇卫生院和县区所组成，1个；④在乡镇卫生院增挂卫生监督派出机构牌子，人员由乡镇卫生院组成，10个；⑤在乡镇防疫所增挂卫生监督派出机构牌子，人员由防疫所组成，1个；⑥在乡镇卫生院聘任卫生监督检查员，5个。21个试点县区中，有11个县区在乡镇

6、设卫生监督检查员外，还同时在村卫生室聘任了卫生监督信息员。至2011年国家卫生监督协管项目实施前，至少有14个试点县区还在继续开展农村卫生监督工作，形成良性循环的有肥西县、铜陵县、岳西县、歙县、颍东区5个，这5个县区采用的工作模式为：在乡镇卫生院设立卫生监督机构且人员由乡镇卫生院组成，或在乡镇卫生院聘用卫生监督检查员，都在村卫生室聘任了卫生监督信息员。（二）城市社区卫生监督协管工作探索在我厅的统一指导下，合肥等市于2007年高标准﹑严要求地启动创建卫生监督工作站工作，同时加大对卫生监督站考核力度，深入开展创建合格卫生监督站工作。目前，卫生监督工作站已在街道社区充分发挥网底和

7、前哨的作用，是卫生监督体系建设的重要组成部分，得到了政府和群众的认可。合肥4个市辖区中，卫生监督工作站运行良好的蜀山区、包河区，其卫生监督工作站为区卫生监督所派出机构。11（三）规范和加强卫生监督协管人员管理各地卫生行政机关在加强卫生行政执法工作的同时，在未能增加编制的情况下，积极探索，从农村和基层从事公共卫生工作的人员中，不同形式地聘任了“卫生监督检查员”、“卫生监督协管员”或“助理卫生监督员”，协助做好农村和基层的卫生监督工作。他们虽然在身份和职能上有别于卫生行政执法人员，但工作和生活在基层，能够及时掌握卫生监