以党员干部与普通党员关系和谐增进党内和谐

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1、以党员干部与普通党员关系和谐增进党内和谐【摘要】：从成员构成上看，中国共产党是由党员干部和普通党员共同组成的政治团体。党员干部和普通党员之间关系的和谐与否直接影响到党内是否和谐以及和谐的实现程度。基于党内民主的分析视角，从规范和经验两个层面分别对党员干部与普通党员之间的关系进行初步探讨，以此增进党内和谐。　　【关键词】：党员干部普通党员党内和谐　　党的十七大报告提出了"党内和谐"的科学命题，并向全党提出了"以增进党内和谐促进社会和谐"，把党建设成为"团结和谐的马克思主义执政党"的伟大要求。如何正确认识党内和谐、如何保证党内和谐，是需要理论工和广

2、大党员共同探讨的一个重大课题。唯物辩证法认为，整体由各个部分所组成，整体和部分之间是相互依存、相互联系的。整体的性能状态变化会影响到部分性能状态的变化，同样，部分的性能状态及其变化也会影响到整体性能状态的变化。当部分以欠佳的结构形成整体时，甚至会损害整体功能的发挥。从成员构成上看，中国共产党是由党员干部和普通党员共同组成的政治团体，党员干部与普通党员之间关系和谐与否直接影响到党内和谐的实现程度。本文试图从党员干部与普通党员关系的视角来审视党内和谐，并提出以党员干部和普通党员关系的和谐促进党内和谐。　　需要说明的是，党章规定了任何党员"永远是普通

3、劳动人们的一员。除了法律和政策规定范围内个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。"在党内实际生活中，所有党员的政治信仰和政治行为应该一致，但就其具体行为的表现形式来说应是多种多样的。因此，本文按照党员实际工作把党员分为党员干部（担任党内职务和党外行政职务的）和普通党员（不担任任何职务的普通党员），其中，党员干部又有担任党内领导职务（党员赋予的权力）的干部和担任行政职务的干部（人民赋予的权力）之分，本文侧重于担任党内职务的党员干部。为便于分析，本文选择了党内民主的分析视角。　　对于党员干部和普通党员之间的关系，笔者从两个层面

4、来考察--规范层面和经验层面。规范层面就是基于理论框架和规章制度等方面的研究，即研究应该是什么的问题，它属于静态层面的研究。经验研究是基于行为的研究，即研究实际是什么的问题，它属于动态层面的研究。　　一　　从规范的角度来研究此问题，就是从应然层面来看待，即考察党员干部与普通党员之间应该是一种什么样的关系。翻开党的各种规章制度，《党章》和其他各种党内规章、制度从来也没有对两者关系进行过严格的界定。只是《党章》第一章中对党员的吸收、权利和义务等作了一些规定，第六章对党的干部的定义、基本条件等作了阐释之外，其他规章、制度根本看不到关于两者关系的界定。

5、但是这并不能说，党员干部和普通党员之间就没有什么特别的关系。党从成立到今天的八十多年里，历经革命、建设和改革，党员干部和普通党员的关系已经在此过程中逐步形成和确立了，只是我们并没有认真地加以分析和考察过而已。　　（一）、从党内选举制度来看，他们之间是"委托责任"关系　　党内选举是党章规定的、党员享有的一项基本权利，是党员行使民主权利，把党内的领导权、决策权等权力授予各级领导机关和领导干部的基本形式和基本途径。党内选举制度是发展党内民主的根本制度，党内选举制度的完善与否，直接影响着党内民主的发展程度。通过党内选举这一形式，普通党员在各种党代会上通

6、过选票来行使自己的民主权利，一些党员通过普通党员的选举授权成为党员干部。在长期的党内选举制度实施过程中，党员干部和普通党员之间的关系就是权力的委托者和被委托者的关系。党员干部通过普通党员的授权行使领导权、决策权等权力，但是他们不是权力的所有者，他们只是权力的使用者。普通党员才是权力的终极所有者，他们不但可以选举谁成为党员干部，也可以通过党代会等方式撤换、罢免党员干部。　　（二）、从党内管理制度来看，他们既是党内管理的主体又是管理的客体　　党内管理，就是指发生在党内的民主活动，是全体党员依照党章和党内其他规章、制度管理党内事务的活动。党内事务包括

7、党的总体工作、组织、宣传、纪检、军队党的工作、统战、群众思想政治、文字档案等方面的事务。党内管理的核心是党务公开，党务公开的重点是党员干部的个人操守、对权力的行使、党的规章的出台、对党员干部的任用情况等等。全体党员既是党内事务的管理者，又是被管理者，党员干部也是普通党员中的一员，他们和普通党员一些共同构成党内管理的主体和客体。从这个意义上说，他们的关系应当是融洽的、没有冲突的和谐关系。　　（三）、从党的决策制度来看，他们之间是决策者与执行者的关系　　党的决策是中国社会决策的一个重要内容。党的全部历史和实践证明，党的领导过程就是制定和执行决策的过

8、程。从建党到现在，中国共产党按照民主集中制原则已经形成了一套独特的决策制度，即集体领导和个人分工负责相结合的制度。《党章》规定，凡属重大问题都要按照集