新时期农发资金投入的模式和方向探讨

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1、新时期农发资金投入的模式和方向探讨　摘要：农业综合开发是国家保护农业基础地位、支持农业农村发展的重要政策举措，在中国农业和农村经济发展中具有举足轻重的地位。实施二十多年来，农业综合开发资金由少到多，支持方向由最初的中低产田改造增加到现在的支持中低产田改造、产业化经营和科技示范，支持方式也由最初的单纯追求主要农产品产量增长转变为追求产量与质量并重、产业发展与生态环境并重。回顾了国家农业综合开发资金投入情况，并分析了当前农业综合开发面临的新形势，并对新时期农业综合开发资金投入的模式与方向作了探讨。　　关键词：农业综合开发；资金投入；模式；方向　　农业综合开发是中央政府为了保护农业基础地位、支持

2、农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发以财政部门为总体运作协调机构，实行以资金投入控制项目规模、按项目管理资金的模式，具有资金投放量大、项目数量多、涉及面广的特点。自1988年立项实施国家农业综合开发以来，大量财政资金直接投向农业基础设施建设，极大地改善了农业生产条件，取得了举世瞩目的成绩。随着中国经济社会飞速发展，农业综合开发也跨入了新的发展阶段，在全国上下大力发展现代农业，建设社会主义新农村的新形势下，如何改进农发资金投入模式，转变投入方向，更好地服务农业和农村经济值得探讨。　　

3、一、农业综合开发资金投入情况回顾　　1.资金集中投向中低产田改造和产业化经营，少量投入科技示范。国家农业综合开发自1988年立项实施以来，到2008年共经历的三个发展阶段：第一阶段（1988—1993）以增加粮食产量为主要目标，农发资金几乎全部投向中低产田改造和宜农荒地开垦，粮食连续获得丰收；第二阶段（1994—1998）的主要目标是解决粮食增产农民不增收的问题，国家加大了对多种经营项目（2003年以后称产业化经营项目）的建设力度，因此农发资金的支持重点也从单一支持中低产田改造转向继续支持中低产田改造的同时大力扶持多种经营项目；第三阶段（1999—2008）农业综合开发工作重点调整为中低产

4、田改造和保护生态环境上来，从过去单纯追求农产品产量转变为发展高产、优质、高效农业上来，因此农发资金在重点投向中低产田改造的同时，停止了对开垦宜农荒地的投入，相应增加了对农业科技示范项目（包括良种繁育推广、技术培训等）的投入[1]。据国家农业综合开发办公室统计，1988—2007年的二十年间，全国累计投入各类农发资金3193.41亿元，其中用于土地治理项目和产业化经营项目的资金分别为1679.6亿元和1073.42亿元，分别占农发资金总量的52.6%和33.61%，用于农业科技示范项目的资金为35.48亿元，占农发资金总量的13.79%。2007年全国共投入各类农发资金363.35亿元，其中

5、，153.53亿元用于土地治理项目，170.38亿元用于产业化经营项目，分别占农发资金总量的42.25%和46.89%。　　2.资金投入总量不断增大，投入形式增加。农业综合开发资金主要来源于财政支农资金，包括中央财政资金和地方财政配套资金。1988年，中央财政资金仅有5.02亿元，到2007年已增加到121.06亿元，二十年间累计投入989.24亿元；1988年地方财政配套资金仅有3.73亿元，到2007年已增加到79.86亿元，二十年间累计投入765.36亿元。同时，各级农业综合开发部门充分发挥财政资金杠杆作用，积极引导和吸纳集体资金和银行贷款投入到农业综合开发上来。1988年，农村集体

6、经济和农民自筹资金仅有6.74亿元，到2007年增加到138.32亿元，二十年间累计投入1111.00亿元；银行贷款开始只有2.33亿元，到2007年增加到24.11亿元，二十年间累计投入327.81亿元[2]。此外，1988—2007年间，全国农民累计投入劳数百亿个工日，极大地丰富了农业综合开发投入形式。　　二、当前农业综合开发面临的新形势　　中国正处于经济社会发展的转型时期，处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，体制转轨、改革深化、增长方式转变，给农业农村带来了前所未有的变革[3~4]。　　1.宏观政策环境良好。在2005年10月召开的十六届五中全会上，中央通过了

7、《十一五规划纲要建议》，将建设社会主义新农村作为一项新的关键政策提出，强调要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面建设社会主义新农村。从2004年开始，连续七年发布了关于三农的中央一号文件，不断加大对农业农村的投入。2007年，中央下发的《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，正式提出在全国发展现代农业，并指出现代农业是建设新农村的产业基础，此后又提出要发展高产、优质、