农田水利施工影响因素研究

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1、农田水利施工影响因素研究1引言1.1研究背景国以农为本，民以食为天。近年来，各地区大面积干旱屡见不鲜，给我国经济社会发展带来了巨大损失。据统计，2010年，西南五省（市）因干旱共计造成4348.6千公顷农作物受灾，其中绝收面积940.2千公顷；共5104.9万人受害，饮水困难人口1609万人，饮水困难牲畜达1105.5万头；因灾害直接经济损失190.2亿。季节性是我国气候的最典型特征，雨季时雨量多，而在旱季时又有可能连月不下雨。近年来严重干旱的频频发生，更是切实地暴露出我国农田水利设施建设这么多年来积存的严重问

2、题：一是工程建设盲目性、随意性大，工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾；二是工程重复建设多、半截子工程多、工程纠纷多，造成规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低、工程隐患大；三是管理粗放、建设标准低。目前我国部分地区由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产严重流失；四是工程建设缓慢，老工程年久失修。由于对老工程缺乏严格的过程管理，一些老工程年久失修，过早的丧失其功能，造成公共资源闲置浪费；五是工程建设监督管理机

3、制不健全，工程规划不合理，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良影响⑴。正是这些原因使不少地方的农田水利基础设施在关键时刻无法承担更大一点的干旱风险。风调雨顺则还能凑合，遇大旱则无能为力。农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，是农业发展的命脉，是农业现代化和产业化、专业化的重要前提。当前，我国农田水利对粮食增产的贡献率达44%，占耕地49%的有效灌概面积生产了75%的粮食和90%的经济作物，仅占世界7.2%的耕地养活了全球22%的人口（陈川，2012.3)

4、。由此可见，农田水利是保障国家粮食安全和农产品供给的重要基础，农田水利建设状况在很大程度上直接保障了国家的粮食安全，成为关系国家稳定发展大局的重中之重。基于此，自2004年，中央一号文件已连续九年剑指三农，2011年中央更是首次将一号文件锁定于水利建设，并将加快水利改革发展提高到保防洪安全、供水安全、粮食安全，保经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。中共十七届五中全会通过的《十二五规划建议》以及2012年中央经济工作会议更是强调，农村基础设施建设要以水利为重点，必须大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病

5、险水库除险加固，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。水资源紧缺已成为常态，应对旱灾频发更成为我国水利工作的长期性战略任务。所以，必须树立打持久战、打攻坚战的决心和准备，进一步加强农田水利建设。1.2问题提出农田水利是农村经济社会又好又快发展的重要基础。加强农田水利基础设施建设，对增加农民收入、推动社会主义新农村建设以及解决三农问题具有特别重要的意义。然而，长期以来，在农田水利建设方面，政府部门主要投入大江大河等大型水利水电工程建设项目，到农民田间地头的农田水利设施投入却相对不足。据测算，改革开放后三十

6、多年，60%的财政支农资金用于治理大江大河和发展气象事业，直接用于农业生产的仅占40%左右[2]。马林靖、张林秀、罗仁福等（2007)对中国农村农田水利灌概基础设施投资进行了实证研究。他们发现，农田水利发展主要集中在上世纪50至70年代，虽然90年代后有所发展，但与建国初期相比则十分缓慢。并且真正用于农田水利基础设施的只占全部水利投资总额的7%E3]。调查数据显示，中国的大现数量占世界总量的52%，是美国的3倍，印度的5倍。截止2007年底，中国已建、在建30米以上的大现有5191座，其中现高超过200米以上大

7、琐有9座，坝高超过100米的大坝有132座。而据中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田测算，对于中国目前农田水利欠账，即使每年投入能达到3000亿，也需要用10年以上，才能把整个农田水利体系建设起来。2011年初，中央发布一号文件规定，地方政府土地出让金的10%将用于农田水利设施建设。根据国土资源部数据，2010年我国土地出让金总数额达2.7万亿元，即有2700亿元将于用农田水利投资。这数字已经比2010年全年的农田水利基本建设投资额还要高出1500多亿，但相对于中国农田水利的常年欠账来说，仍显不足。省际经

8、济发展水平差异太大，上海、北京、天津、大连等东部省市，土地出让金收益位居全国前列，10%的水利投入对于该地区来能够发挥足够大的作用；而真正需要加大水利投入，重点补贴的河南、四川、江西等农业大省，其土地出让金收入排在全国中下游，缺口比较大。这必然形成多的越多，少的越少的马太效应。2四川农田水利建设状况分析2.1农田水利简述农田水利主要指直接为农业生产服务的小型农田水利设施，包括小型水库、