关于美国政府信息资源公共获取的经验及其启示

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1、关于美国政府信息资源公共获取的经验及其启示论文摘要：推进政府信息资源公共获取，是发挥政府信息化效益的需要。美国的政府信息资源公共获取积累了较成功的经验，主要包括完备的法律、政策体系予以保障，充分利用先进的信息技术进行促进，严谨的实施机制加以推进。由于多方面的原因，我国的政府信息资源公共获取仍然存在较多问题，与美国相比，在法律制度、实施机制和获取技术等方面均存在较大的差距。应借鉴美国的经验，有针对性地采取措施。论文关键词：政府信息资源公共获取；信息共享；信息资源管理；公共信息资源；电子政务；公共服务　　1美国政府信息

2、资源公共获取的经验　　美国是最早通过立法等措施建立政府信息公共获取制度的国家，也是世界上信息公开建设最好的国家之一。从法律体制、实施机制、获取技术等各个方面来看，美国的政府信息资源公共获取都走在世界前列。美国已经建立了较完备的法律体系来保障政府信息资源公共获取，为保障政府信息资源公共获取相关法律的贯彻实施，美国政府建立了切实可行的、严密的实施机制。美国作为“信息高速公路”的发起者和倡导者，充分利用先进的信息技术来促进政府信息资源的公共获取，如公众利用网络可以获取美国“第一政府”网站上大量的信息。美国政府信息资源公共

3、获取积累了很多成功的经验，值得我们借鉴。　　1．1完备的法律、政策保障体系　　美国《宪法》修正案第1条规定“国会不得制定关于下列事项的法律：剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿的权利”。该条修正案中规定了人民有表达的自由，也就规定了人民应当知道政府有关情况，获取政府信息的权利。另外，美国通过制定一系列关于信息公开的法律来保障公众获取政府信息资源，主要有《信息自由法》及修正案、《咨询委员会法》、《隐私法》、《阳光下的政府法》、《美国联邦信息资源管理政策》、《电子信息自由法》等(表1).美国的信息公开

4、制度从《信息自由法》颁布以来，经过不断的完善与发展已形成较为健全的制度体系，为保障政府信息资源的公共获取和利用起到了根本性的作用。除此之外，美国一些州也制定了自己的信息获取法，例如德克萨斯州的《公共信息法》就规定公众可以申请要求浏览或复制政府信息，并详细规定了申请者的权利、政府机构的责任、申请的程序等_2]。从中央到地方一系列有关信息公开的法律与政策，美国逐步建立了一套较为完整的政府信息公开的法律法规体系。正是在这套体系的保障下，美国公众才可以相对自由地获取政府信息，这一方面增加了政府的透明度，另一方面也提高了民众

5、参与政治的积极性。　　1．2充分利用先进的信息技术　　为了适应信息技术的飞速发展，美国政府积极将网格技术、泛在网络等信息技术融入到政府信息资源的公开中，通过大力发展电子政务来推动政府信息资源的公共获取。早在克林顿时期，构建“电子政府”便成为美国政府改革的一个重要方向。其后，美国政府加快了建设电子政府的步伐，在法律、机构、资金等方面予以有力保障。2002年l2月，布什总统签署了《电子政府法》，要求联邦政府通过利用基于互联网的信息技术，增强公民获取政府信息的能力。在一系列政策措施的保证下，美国政府网站发展迅速，不仅联邦

6、一级和州一级的政府机构全部上网，而且几乎所有县市一级政府也都建立了自己的站点。2000年9月，美国政府开通了“第一政府”网站。该网站向公众提供了获取政府信息资源的新途径。网站通过合理的设计，使用户可以浏览极大数量的信息。这一项一站式获取政府服务的重大突破，使全国各地，乃至全球各地的美国人轻点鼠标便能方便快捷地找到所需信息与资源。据有关调查，70％的访问者对网页质量非常满意，60％的访问者在网站能找到自己所需的信息。同时，为保证政府信息获取的快速、全面，美国政府采用了政府信息指引服务的技术，用来识别整个联邦政府的公共

7、信息资源，描述这些资源中的可用信息，提供获取该信息的方式。该项技术的采用，帮助公众最大限度地跨越政府机关多层障碍，搜寻、判断、获取符合要求的政府信息资源，提高检索政府信息的查准率和查全率。不仅联邦一级的政府网站功能强大，美国地方政府网站也建设得有声有色。例如，加利福尼亚州的政府网站不仅提供了教育、商业、环境、历史文化、政府、交通与旅游家庭、工作等各方面的信息，而且提供办理子女入学、各种证件等服务以及州内各城市政府网站的链接等。美国正是通过这些纵横交错、层级分明的政府网站，为公众提供了方便、快捷、丰富的网上信息服务，

8、使得美国民众能充分获取政府信息。　　此外，为消除数字鸿沟的影响，美国政府在公共图书馆建立网络中心，为公众提供免费的上网机会，还采用整合语音回答技术，使公众通过电话也能获取政府信息资源。　　1．3严谨的实施机制　　美国政府对政府信息资源公共获取的实施建立了严谨的实施机制。首先，政府成立了专门的信息资源管理机构，建立了成熟的政府CIO制度，为公众了解政府行为提供