国家开发银行支持林业产业发展的研究

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1、国家开发银行支持林业产业发展的研究一、引言　　长期以来，由于林业生产周期长，对自然的依赖较大，造成林业投入的风险性较大，致使资金短缺一直是困扰林业、制约林业发展的难题。作为开发性金融机构，国家开发银行应该充分发挥自身优势，弥补财政与商业性金融的缺陷与不足。但从目前来看，由于多方因素的影响和制约，国家开发银行对林业产业的支持的力度和规模不够，无法满足林业产业的资金需求。国开行需要转变和创新支持林业的模式，与政府部门深入合作，不断优化支持渠道，加大信贷投放，推动林业产业的发展。　　二、国开行支持林业的基本情况及存在的问题　　（一）基本情况　　“十一五”期间，国开行支持林业的

2、五大领域有：涉及林浆纸(板)一体化的上下游工程，如重点地区速生丰产林建设工程、林板林纸一体化项目等；支持与新农村建设相衔接的林业项目，如名特优新经济林、花卉、木本粮油等建设工程，退耕还林和天然林保护工程后续产业发展、森林资源综合利用等；支持与生态治理相结合的林业工程，如防沙治沙工程、京津风沙源治理工程等；支持森林公园和森林旅游基础设施建设；支持境外森林资源综合开发、生物能源利用等领域。　　2009年，国开行加大对林业改革发展的金融支持力度，发放林业贷款158.8亿元，贷款余额249.3亿元。其中，累计发放林权抵押贷款46亿元，支持31个项目。2010年，国开行完善林权抵

3、押贷款制度，发放林业贷款31.3亿元，林业贷款余额72.15亿元，同比增长23.54%，重点支持了速生丰产林、工业原料林基地建设，林纸（板）一体化项目等。2011年，国开行的林业贷款余额约为80亿，仅占其贷款总余额的0.187%。　　从近年的数据来看，国开行的林业贷款发放额较少，林业贷款余额占贷款总余额的比重极低。国开行对林业产业的支持规模远远不够，提升的空间巨大，需要加大对林业产业的金融支持力度。　　（二）存在的问题　　1.支持的领域有限。近年来，国家开发银行对林业产业的信贷资金主要集中于木材生产基地和林产工业。其中，木材生产基地属于国家战略重点支持的领域，已逐步发展

4、为区域经济绿色增长新兴产业和主导产业；林产工业近年来发展随度较快，同时占全部林业产业总产值的50%以上，是林业的优势产业和主导产业。目前，国开行支持的领域局限于这两个优势产业，对于木本粮油、竹林、森林旅游、生物质能源林等新兴产业或朝阳产业，国开行的信贷资金基本难以进入。　　2.支持的对象有限。国开行的主要信贷投放对象之一是林业龙头企业，大型的林业企业或集团数目很少。一方面，专门从事林业生产与经营的上市公司屈指可数，仅有吉林森工、永安林业、景谷林业等，总资产分别约为281464万元、156626万元、67665万元。另一方面，重点发展中的林业企业规模小，目前不少林业企业受

5、到各级政府的重视和扶持，但其资产规模基本上没有上亿，大部分还处于3000万到7000万的区间。另外就是中长期的大型项目，特别是对国家林业产业发展重大工程项目和重大技术改造项目提供长期稳定的金融支持，如扶持重点地区速生丰产林建设工程和林纸一体化工程项目，支持退耕还林和天然林保护工程后续产业发展等项目。　　然而，我国林业产业的主体是中小企业和林农。所以，国开行支持的对象范围相对狭窄，信贷资金的出口受限，造成低贷款发放额、低贷款余额的局面。同时，信贷资金没有流向最广大的需求者，难以对整个林业产业的发展起到一个推动作用。　　3.支持的规模有限。国家开发银行的贷款有两种模式，一是

6、直接贷款模式，二是批发式资金模式。直接贷款模式主要是针对林业龙头企业的。由国开行自主选择项目，自主审贷，自主发放贷款。贷款主要采取以企业所有林场产权、控股股权或其他权益作抵押的担保贷款。这种模式由于林业龙头企业的数目有限，国开行的总的信贷规模也难以扩张。批发式资金模式是指国家开发银行与当地农信社等金融机构签订委托贷款协议，委托其向林业中小企业和林农发放贷款。这种贷款需要政府、行业协会等多方配合，搭建完善的担保、管理、信用平台，才能保证信贷资金的畅通。目前，这种模式还没有全面推广，所以，国开行的贷款规模十分有限。　　三、国家开发银行支持林业产业的难点和限制　　（一）林业的

7、弱质性　　林业是弱质性行业，林业生产周期长、投入大、回收慢，经营中不确定因素多，风险高。林业中小企业经营中面临气候、病虫害等自然灾害、市场波动等风险，导致收益的不确定。所以，林业融资与其他融资相比有很多差异：一是林业生产贷款具有明显的长周期性。由于林业生产要受动植物生长过程的制约和自然风险的威胁，所以其资金周转慢、风险大；二是农户贷款规模较小，效益较差。农户家庭经营方式要求林业生产贷款以零散小额为主，同时，由于我国现阶段林业生产力水平低，林产品商品率不高，林业比较效益差，林农收入少，林业贷款的效益不理想，使林业贷款的社会效益及贷款机构的效