北京都市林业网格性管理模型与实现之研究

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1、北京都市林业网格性管理模型与实现之研究1引言1.1研究背景随着我国社会经济的快速发展，林业作为国民经济和人居生活环境的重要基础组成部分，越来越受到政府的高度重视和社会的广泛关注，近年来，伴随着我国城市化进程的加快，林业建设和管理的格局以及林业自身的功能也发生了很大的变化。北京作为我国的首都，己经是一个国际化大都市，传统的城市管理手段和方式远远不能满足现代城市管理的要求，城市建设的高速发展与城市管理手段落后的矛盾主要表现在，政府管理责任与管理实现途径的不匹配;政府与公众之间信息沟通不及时、不通畅;专业管理部门条块分割、职责交叉重叠导致责任不清、方式粗放等方面(罗建宾，2005)，

2、这些顽固性问题迫切需要信息方式加以解决。进入信息时代，世界经济正在加速从工业社会向以信息为主导，以互连网等先进传媒为载体，以知识创新为核心的信息社会过渡，信息技术逐步成为推动生产力进步的决定因素。网格化管理模式作为一个新兴的概念，是指建立在信息技术基础之上的，以单元网格精细化管理为特征的一整套管理思路、手段、组织、流程的总称。网格化管理模式对管理模式的改革既不是激进式的机构合并，也不是停留单纯的管理技术调整，而是通过管理流程的优化、整合、实现管理资源的集成和高效运行，渐进而潜移默化地实现管理过程的改革，促进了管理规则的根本性调整。2004年，北京市东城区在城市管理的探索中，深入

3、思考城市管理规律，在分析现有城市管理模式和手段及其存在问题的基础上，充分利用现代信息技术，在全国率先提出了万米单元格管理法和城市部件管理法，在城市市政基础管理领域推进城市网格化管理模式(陈平，2005)，取得了相当的成就和宝贵的经验，国家建设部充分肯定这种管理探索并向全国发文推广。2005年2月3日，建设部决定将北京市东城区网格化城市管理新模式作为国家十五科技攻关计划城市规划、建设、管理和服务的数字化工程项目城市数字化示范应用工程研究示范工程，同年6月3日，中共北京市委下发关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见一文(京发[2005〕7号)，决定在全市城区推广网格

4、化管理新模式。2005年7月14日，建设部向全国各省建设厅下发关于推广北京市东城区数字化城市管理新模式的意见(建城[2005]121号)，决定在全国推广新模式。城市网格化管理俨然成为城市管理的一个新的发展趋向(潘兴华，2007)。在实施绿色北京的北京城市林业发展战略进程中，北京市园林绿化局投入了大量的人力和财力，到2004年，北京市林业生态体系、林业产业体系和森林资源安全保障体系基本建成。北京城市林业是以生态效益为主的生态林业，目前己经形成是城乡一体化发展格局。北京城市林业的高速发展，以及首都特殊的地位、功能要求城市林业管理决策必须科学化，主要表现在城市林业精细化管理、集约化管

5、理和协同管理的要求，因此，将城市林业管理与信息化结合是实现林业可持续发展的科学选择和必由之路。按照北京市政府数字北京和国家林业局数字林业的建设目标，北京市林业局2001年启动了数字首都林业建设项目，经过几年的建设，数字首都林业取得了显著的成绩，并已经在首都林业建设和发展中发挥出重要作用。但是随着城市林业建设发展的不断推进和升级，首都信息化支撑也必然与时俱进，主要表现在许多系统的建设没有充分考虑业务之间的相互关联，基本上以单一的业务管理为目标进行系统的建设，不同业务之间条块分割、半封闭、半隔离的管理方式没有得到改善，在事务处理过程中协调性、协同性、信息互通、互动性等方面能力弱。从

6、而导致综合业务管理效能不能充分发挥、单项业务办理和管理不能得到质的提高，以及系统建设和运行缺乏标准规范、横向交互与共享效率低等问题(张肠，2009)。1.2研究目的与意义首都北京作为全国政治文化中心、国际交流中心和知识经济发展中心，在进入21世纪后，开始实施迈向新世纪的新三步走战略，努力创建一流生态城市。1.推进北京城市林业网格化管理的必要性(1)北京作为首都特殊地位的需要北京城市林业必须以高新技术为支撑，充分利用现代高新技术和手段促进北京城市林业的信息化建设，实现北京城市林业跨越式发展。推进网格化管理就是通过建立全市城市林业网格化管理一体化信息平台，改变原管理流程环节过于冗余

7、、时间进度过长的管理模式，建立信息资源采集、传输、管理、应用的科学运行机制，实现科学的信息化管理。北京城市林业网格化管理是一个以林业网络数据库为基础，以网格管理技术、3S技术、智能技术、虚拟现实技术等为特色，为城市林业建设提供一个更广泛、更形象化的信息处理环境及支撑系统，以推动城市林业生产各个环节的信息化进程，为北京城市林业和社会公众提供服务，保障北京城市林业事业的健康、快速发展。2城市林业网格化管理理论与技术基础2.1概念与方法理论指导实践，这是辩证唯物主义的基本方法论。一个概念和新的理论