中国公共财政管理框架的整合和重建

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1、中国公共财政管理框架的整合和重建[摘　要]　加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家（主要是OECD国家）政府公共财政管理为参照系，立足中国的具体国情和政府公共财政管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共财政管理模式和运行机制进行整合和重建，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共财政管理目标。　　[关键词]　公共财政管理；整合；重建　　西方发达国家公共财政框架的基本特征是：相对分权化的财政体制框架和相对集权化的财政管理框架。而中国传统的公共

2、财政框架则是：一个高度集中化的财政体制框架和一个高度分散化的财政管理框架。1994年的分税制财政体制改革，初步构建起了与市场经济相适应的、相对分权化的财政体制框架，但高度分散化的财政管理框架的改革却相对迟缓和落后。实践表明，这种制度安排导致了一系列的财政低效和财政风险。加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家的公共财政管理为参照，就构建我国公共财政管理框架的基本思路和关键环节做些探讨。　　一、西方发达国家公共财政管理的良好做法　　1.科学的管理理念。西方发达国家优质的公共财政管理是建

3、立在“四大支柱”———责任制、透明度、预测能力和参与性———之上的。（1）财政受托责任。由“责任”和“后果”　　中国公共财政管理框架的整合和重建[摘　要]　加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家（主要是OECD国家）政府公共财政管理为参照系，立足中国的具体国情和政府公共财政管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共财政管理模式和运行机制进行整合和重建，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共财政管理目标。　　[关键词]　公共财政管理；整合；重

4、建　　西方发达国家公共财政框架的基本特征是：相对分权化的财政体制框架和相对集权化的财政管理框架。而中国传统的公共财政框架则是：一个高度集中化的财政体制框架和一个高度分散化的财政管理框架。1994年的分税制财政体制改革，初步构建起了与市场经济相适应的、相对分权化的财政体制框架，但高度分散化的财政管理框架的改革却相对迟缓和落后。实践表明，这种制度安排导致了一系列的财政低效和财政风险。加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家的公共财政管理为参照，就构建我国公共财政管理框架的基本思路和关键环

5、节做些探讨。　　一、西方发达国家公共财政管理的良好做法　　1.科学的管理理念。西方发达国家优质的公共财政管理是建立在“四大支柱”———责任制、透明度、预测能力和参与性———之上的。（1）财政受托责任。由“责任”和“后果”　　中国公共财政管理框架的整合和重建[摘　要]　加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家（主要是OECD国家）政府公共财政管理为参照系，立足中国的具体国情和政府公共财政管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共财政管理模式和运行机制进行整合和重

6、建，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共财政管理目标。　　[关键词]　公共财政管理；整合；重建　　西方发达国家公共财政框架的基本特征是：相对分权化的财政体制框架和相对集权化的财政管理框架。而中国传统的公共财政框架则是：一个高度集中化的财政体制框架和一个高度分散化的财政管理框架。1994年的分税制财政体制改革，初步构建起了与市场经济相适应的、相对分权化的财政体制框架，但高度分散化的财政管理框架的改革却相对迟缓和落后。实践表明，这种制度安排导致了一系列的财政低效和财政风险。加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，是当前我国

7、公共财政体系建设的重中之重。本文以西方发达国家的公共财政管理为参照，就构建我国公共财政管理框架的基本思路和关键环节做些探讨。　　一、西方发达国家公共财政管理的良好做法　　1.科学的管理理念。西方发达国家优质的公共财政管理是建立在“四大支柱”———责任制、透明度、预测能力和参与性———之上的。（1）财政受托责任。由“责任”和“后果”两部分组成。公共财政管理中的受托责任机制包括三个层次：一是要求政府对社会公众负责，即政府有责任在具体规定的质量、成本以及时间安排范围内向公众