“十二五”会计改革-满怀期待 满肩责任

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1、“十二五”会计改革:满怀期待满肩责任“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国会计改革与发展既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。日前，财政部会计司司长杨敏表示，《会计改革与发展“十二五”规划纲要》作为国家“十二五”规划和财政“十二五”规划的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强的系统工程，需要集全体智慧，聚行业合力。她同时强调，2011年是我国“十二五”时期的开局之年，精心谋划好2011年的会计管理工作，为实施“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。　　那么，“十二五”期间，会计改革与发展的前景如何，能否达到其预期的目标？其过程能否一帆风顺，面临哪些困难？相关人员又

2、要做出哪些努力？本刊为读者做一简要索引。　　　　会计信息质量仍是会计改革重点　　　　目前，世界各国都高度重视会计信息质量，我国也是如此。会计信息失真所带来的经济后果和社会后果是十分严重的，它将引起投资决策失误和社会经济资源的无效配置，使交易费用越来越高昂，最终导致交易的停顿，乃至企业破产、银行倒闭、人员失业、物资短缺、物价飞涨，使整个社会陷入严重的经济危机之中。财政部于2010年11月对外公布了2009年全国开展的会计信息质量检查结果。其中，财政部组织专员办共对78户企业的会计信息质量和40多家证券资格事务所及有关分所的执业质量进行了重点检查，共发现各类违规问题金额719亿元，查补税款6

3、.2亿元。对于整体检查的结果，相关负责人表示，部分企业执行《会计法》和企业会计准则不到位、信息披露不充分等等。可见，目前我国不少企业会计信息质量不容乐观，会计信息造假、隐瞒，种种舞弊手段层出不穷，不但影响了投资人的信心，也在一定程度上阻碍了社会经济的发展。　　有关会计信息质量的提升，提出从以下几个方面着手：一是，修订完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。二是，完善内部控制规范体系，推动内控规范有效贯彻实施。三是，逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台，全面推进会计信息化建设。　　对此，有关人士提出如下建议：　　（一）应全面贯彻、落实包括《企业会计准则

4、》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。　　（二）实施企业会计准则的过程中，要针对出现的新问题，进行及时有效的准则解释。　　（三）在内控建设方面，要利用多种渠道和多种方式，进行全方位的企业内控规范培训，重点抓好对单位负责人的培训，并将内控规范培训纳入会计专业人员的评价和继续教育内容。　　（四）在会计信息化建设方面，尽快建立会计信息控制系统，努力提高会计信息质量。利用信息技术披露会计信息，不仅可以有效地提高会计信息传递的速度和效率，降低会计信息披露成本，同时，也对会计信息的监管提出了新的挑战，如电子信息是否能完全替代纸质信息、电子信息的合法性与有效性以及电子信息产生的真实性和披露的

5、安全性等，这些都对推动会计信息系统的健康发展提出了新的要求。　　　　会计立法需不断加以完善　　　　业界专家建议，加快会计的法制进程，要尽快修订《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计法》等会计法律法规，强化会计监督，会同全国人大有关部门组织开展《会计法》执法大检查等。　　相关专家表示，制度法规的设计要避免形式主义，恰当地处理原则与规则的关系。应当承认，从总体上说，美国与资本市场相关的基本制度与法规是最发达健全的，但也出现了严重失灵现象。一个重要原因是原来设计的监管机制可能流于形式，没发挥既定的作用。此外，某些经济实体都在打政策的擦边球，钻政策的空子。这两点，若不加防止，再完善的制度和法

6、规都可能失效。所以，我们应根据自己的国情，建立一套适合自己的会计法律法规。　　对于《注册会计师法》的修订，有关人士提出如下建议：　　（一）应该明确规范会计事务所的设立形式及其权利和义务。各种事务所组织形式的设立条件都应该在法律中统一规定，防止乱设行政许可，千万不要把过多的后续事项留给实施细则。　　（二）应该对不同规模、不同形式的事务所的业务范围，加以有效的引导，规避恶意低价竞争，同时，对中小事务所实行法律保护。　　（三）应对审计责任和会计责任作出规定，细化区分事务所、事务所负责人、签字注册会计师的审计责任，有必要明确执业准则的法律地位，对注册会计师执行审计业务出具报告应当作出一些禁止性规

7、定。　　对于《会计法》的修订，有关人士提出如下建议：　　（一）现行《会计法》立法思路不统一，这使现行《会计法》给人以立法思路较为混乱的印象。《会计法》的修订，要优化整体结构，如增加“政府机关会计核算”、“政府理财规范”等。　　（二）加强可操作性，现行《会计法》对会计处理、核算、披露及会计工作的内部控制、社会监督、国家监督等方面还规定得比较笼统，需要进一步充实。在修订时，应增加一些更具操作性的规定，使各项会计工作真正做到有法可依。