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1、加强会计委托代理促进我国新农村建设一、村级财务会计管理中的成绩与问题并存 “三农”问题，即农业、农村、农民问题，关系党和国家事业发展的全局，党中央、国务院对此高度关注，先后出台了一系列政策措施，以促进社会主义新农村建设。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。一些地方大胆创新，积极实践，摸索出“村账乡管”、会计委派制、会计委托代理等将农村财务管理与基层民主建设相结合的新路。 但是，一些地方仍然不同程度存在着村级财务管
2、理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题；“村账乡管”、会计委派制在实行过程中也发现了一些不足；村级财务会计基础工作不扎实的情况较为普遍：有的村不按照国家统一会计制度核算,账务处理中带有很大的随意性,导致会计信息严重失真等。这些问题引起农民群众种种猜测和不满,成为当地干群关系紧张的“导火索”。 二、村级财务会计管理存在问题的原因分析 1.管理主体不明确，管理制度不健全。民主理财权利与“村账乡管”未能很好衔接；会计委派制存在会计主体不明确的问题。尤其是有的县、乡借“村账乡管
3、”,越俎代庖,违背了《村民委员会组织法》有关规定。 就村级财务会计管理制度而言,现行会计制度设计未能完整反映村级管理及服务职能的相关会计信息；各级财政部门制定的一系列财政管理规章制度,对于村集体财务会计管理规范缺失。 2.财务公开不到位，民主理财意识淡薄。虽然国家有关规定明确提出推进村集体经济组织财会工作的制度化、规范化,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。但是实际执行中,少数村干部法制观念淡薄,视集体财产如家财,导致民主理财意识淡薄。 3.会计人员素质较低，财会队伍不稳定。目前,
4、绝大部分的村会计人员，以及“村账乡管”机构的资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格,加上乡镇机构多次调整、村选举换届等因素影响,更换较为频繁,给会计人员管理和培训带来困难。 4.监督机制不完善，监督效果较差。农民群众的民主理财权利由于缺乏保障机制,往往得不到真正落实；由于受到相关部门对村财务管理与监督职能划分不清的影响,监督效果很差。 三、加强村级会计委托代理服务的意义 2010年2月，中纪委、财政部、农业部、民政部联合印发了《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》，
5、引起社会各界广泛关注。《指导意见》对于规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。 1.会计委托代理服务是规范农村集体经济财务管理的有效模式。加强村级会计委托代理服务，在加快农村和谐稳定发展、深化农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设过程中发挥了重要的作用。 2.开展会计委托代理服务工作为加快农村和谐稳定发展奠定了重要基础。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民
6、负担管理等工作的基础，涉及广大农民的切身利益。因此，加强农村集体财务管理直接关系到农村和谐稳定发展。 会计委托代理服务工作在维持村集体资金所有权、使用权、审批权和监督权不变的情况下，积极引入民主决策和民主监督机制，通过村民会议、村民理财小组、村民委员会等组织方式，请村民广泛参与村集体经济组织财务收支预算审批、项目建设决策等村财务管理的全过程，实现了村集体经济的财务决策民主化，财务状况公开化，财务监督制度化。 会计委托代理服务工作消除了可能引发农村社会不稳定的因素，化解了因农村财务信息不透明而引
7、起的干群矛盾，促进了农村的和谐稳定。 3.开展会计委托代理服务工作为深化农村党风廉政建设提供了制度保障。规范乡村财务管理工作是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。其中，推行会计委托代理服务工作，鼓励有条件的地区探索引入社会中介机构为村级财务管理服务，是规范村级财务工作的重要手段，能够有效防止村集体资金被贪污、挤占、挪用等腐败行为的发生。 4.会计委托代理服务工作为促进新农村建设发挥了积极作用。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史
8、任务。会计委托代理服务工作通过集中核算，精简人员，有效减少了乡村行政开支，减轻了农民负担，巩固了农村税费改革成果；通过代理服务平台，实现了政府职能由征管型向服务型的转变，促进了农村各项事业的全面发展。 四、科学推进会计委托代理服务应做的各项工作 1.“摸清”家底，锁定“旧账”，采取自愿委托方式。由代理服务机构完成会计委托代理服务工作，切实做到积极稳妥，严密组织，科学推进。 2.会计委托代理服务工作应遵循有关法律法规开展。依法理财是会计委托代理服务工作的前提和基础。会计委托代理
