“树新形象，创新业绩”活动领导下基层蹲点调研报告

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1、“树新形象，创新业绩”活动领导下基层蹲点调研报告根据省、市、区“作风建设年”活动的总体要求和“树新形象，创[此文源自范文先锋]新业绩”主题实践活动的总体部署，我按照“区领导下基层蹲点调研”活动要求和安排，于3月19-23日在新桥镇金大田村蹲点调研。在近一个星期实地调研中，通过暗访、民情恳谈、听取汇报等多种方式，对金大田村的党员干部、村民代表和普通群众等各个层面人员进行了深入而广泛的接触、交流，获益匪浅，感慨良多，并由此进一步加深了对我区新农村建设工作的思考。一、金大田村基本情况金大田村位于新桥镇南部，南接平桥村，西南接韩家村，西接东泾河，东接东蓬林村，北接新良居，土地总面积771亩。全村共3

2、45户、14个队组、1205人(不包括外来人口380人)，其中党员30人、村民代表33人、五保户3户、低保户4户。全村共有耕地735亩，不同队组农民所拥有的承包亩在0.45-0.9亩/人不等。2005年全村工农业总产值6214万元，农民年人均收入9430元，与全区农民人均纯收入基本持平。村民收入在八、九十年代主要以承包农村土木工程为，曾被誉为“建筑专业村”，后因村级建筑工程队资质和从业人员技术水平等问题，建筑行业日渐萎缩，村民逐渐转为从事水道配件生产、加工、销售和有色金属经销等二、三产业，单纯依靠农业收入的农民人数为78人，但全村企业很少，仅有1家弹簧厂和1家铸件厂稍具规模。村级集体经济收入

3、相当薄弱，没有固定收入，主要靠村里级差排基收入。村基层组织健全，机构精干，村两委领导共5人，其中村支委有一名书记、一名文书，村委有一名村主任、两名委员。此外，该村在农业与人口普查、计划生育、基层文化建设等方面取得了较好成绩。二、金大田村存在的主要问题及落实情况调研中，我们发现金大田村存在的一些热点难点问题，有些还带有一定的普遍性，可谓是我区新农村建设中困难和问题的一个缩影。（一）村民建房问题。由于村民调地难及中心村规划与土地性质限制等原因，“农民建房难”成为村民反响最大的问题。据了解，全村345户村民，自2000年至今，全村仅陆续安排24户26间宅基地，目前尚有62户村民要求建房，其中有27

4、户27间建房指标亟待落实。细究“建房难”原因，其一，没有村集体留地，中心村规划只能安排在承包田上。这种现象在我区极为普遍。全区绝大多数村在二轮土地承包时将土地全部承包到户，没有预留专门的农民建房用地。农民要建房，必先办理承包田的“农转用”手续且征地，这为农民“建房难”埋下了伏笔。其二，村里各队组在村民建房用地上难以打破“队界”进行统一调剂。按现有中心村规划，农民建房必然实行集中安置，而不是象原先一样零星分散布局，这就要求中心村规划区内涉及的各队组承包田必须进行统一调剂，但各队组在处置自己承包田时“各自为政”，具体表现为两种形式：一种是队组之间为维持人均耕地水平而致的“调地难”。各队组为了尽量

5、不减少本队组的人均耕地，不愿其他队组村民将建房用地指标安排在本队组的承包田内，“队界”难以打破，跨队组落实建房指标就成为空话。另一种为队组与村民之间因利益补偿问题带来的“调地难”。按该村惯例，假如村里要征用有关队组承包田，则给予各队组相应补偿，再由各队组确定全队组人员与被征地农户的补偿比例。但征地补偿款本来就有限，分摊后更显微不足道，被征地农民的利益补偿愿望得不到满足，就不愿也不想将承包田调作他人的建房用地。这样即使办理了“农转用”手续，相关地块调剂不出来，建房问题依旧不能落实。据统计，自1999年以来，全区已办理农用地转用手续而未实施供地的农民个人建房用地就达1698亩。因此，如何打破“队

6、界”来统一调剂建房用地，是解决农民建房难的要害问题。（二）集体经济问题。由于没有村级企业等原因，村集体经济相当薄弱，且收入不稳定，基本上靠级差排基形式：每年安排村民宅基地2-4间，并按每间1.8万元(包括农转用费用)标准收取级差排基款。据统计，2006年全村集体经济收入仅2.58万元，而全村农田水利浇灌、垃圾清运、路灯照明、弱势群体补助、党员干部会议误工补贴和村干部工资等开支达25.8万元(其中较大的几方面开支为：村干部报酬3.2万元，党员干部会议误工补贴2.85万元，垃圾清运和治理3.2万元，固废整治费用2.8万元，区镇换届选举2.08万元，村级负担村民农医保款1.68万元，村民巡防1.0

7、6万元)。这中间巨大的收支缺口，常令村干部绞尽脑汁，往年通过出租村集体资产给外来人员用作固废拆解或居住场所，收取一定租金加以弥补。去年拆解业规范整治后，此收入不再，因此村干部和村民对发展村集体经济的愿望越来越迫切，希望通过建设标准厂房等途径发展集体经济，但由于没有规划答应的土地，难以实施。（三）基础设施问题。由于集体经济薄弱，该村公共基础设施落后，村民对村道硬化方面的呼声非凡强烈。目前该村除一纵一横两条道路(