消费者权益保护制度建设探析

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1、消费者权益保护制度建设探析　　〔内容摘要〕　　本文主要论述了消费者权益保护制度发展历程，发达市场经济国家消费者权益保护制度的主要内容，消费者权益保护现状及近年来投诉热点和结构，并针对我国的消费者权益保护制度建设提出相应的观点和建议。　　〔关键词〕　消费者权益保护　投诉热点和机构　制度完善　　党的十一届三中全会以来，我们经历了从短缺经济到买方市场再到消费社会、从有计划的商品经济到社会主义市场经济的重大转折；我们经历了从无法可依到十年前《消费者权益保护法》出台，以及之后一系列相关法律体系的逐渐完善。我们明显的感觉市场的力量。那只看不见的手使产品质量

2、和服务水平不断提高，但我们同样不得不承认消费者依然没有完全享有其应该享有的所有权利。消费者权益仍旧屡屡受损的现实，要求我们必须加强消费者维权研究，以切实保护消费者的合法权益。本文试对我国消费者权益保护现状、投诉的热点和难点以及近年新出台的与消费者密切相关的法律法规作以浅析,并提出相应的有关观点与建议。　　一、消费者保护制度的发展历程　　1898年，美国成立了第一个全国性的消费者组织——全美消费者同盟，这是消费者保护运动的开端。早期的消费者保护运动以美国为中心并持续到二战结束。这一时期的消费者保护运动基本是消费者的自发运动，没有社会各界及政府的广

3、泛支持。　　进入20世纪60年代，消费者保护运动进入蓬勃发展时期。1960年由美国、英国、荷兰、比利时、澳大利亚五国消费者组织发起，成立了国际消费者组织联盟，该组织的成立标志着消费者保护运动成为世界性的潮流。自20世纪70年代以来，消费者运动已经不仅仅局限于立法保护，而是侧重于向广度和深度发展，使得消费者保护制度更加完善，建立了许多方便消费者诉讼和寻求保护的制度和组织机构，如集团诉讼制度、小额法庭制度、消费者组织或行政机关支持起诉制度、消费者的合同撤销权、消费检察官制度和产品责任制度等等。　　综上所述，消费者保护经历了一个从自发的群众性活动到政

4、府干预、从无序到形成完善的制度和法律体系、从对侵害消费者权益的放任到全社会共同维护的历史过程。　　二、发达市场经济国家消费者保护制度及其主要内容　　目前，市场经济发达国家较为完善的消费者保护制度主要包括法律制度体系、组织体系和监督体系三个方面。重点体现在法律制度体系和组织体系。　　（一）消费者保护的法律体系　　纵观各国消费者保护法律体系，主要包括三个方面的法律：　　1.消费者保护基本法。这是保护消费者权益的主体法规，是反映一国消费者的基本权益、保护消费者的基本原则和基本制度框架的法律规定。如日本的《消费者利益保护基本法》，是日本的消费者保护的主

5、体法规，该法规强调国家对市场的介入，以行政措施保护消费者权益为特色，对涉及消费者保护的行政机关及消费者组织的职能和责任做出了明确的规定。　　2.禁止和反不正当竞争法。这类法规是通过约束市场中的厂商行为，来保护消费者权益。最有代表性的有三个方面的立法:一是垄断和竞争法，其立法的基本原则是厂商的竞争行为不能损害和侵犯消费者利益，并通过规范厂商的竞争行为来保护消费者权益，如美国的反托拉斯法等；二是有关厂商责任的法规，如产品责任法、卫生管理法、产品标示及商标管理法、契约法等，对厂商在市场中应当承担的责任，给予明确的法律规定，从而约束厂商按照法律规定自觉

6、地维护消费者的权益。三是对特定消费领域的法律规定，如美国的《公平信用法》、英国的《消费信贷保护法》，日本的《食品卫生法》和《煤气事业法》等，是针对特定消费领域中消费者权益的保护、厂商的经营规范而制定的法律规定。　　3.消费者保护的行政法规。这类法规主要规范政府机构、行业协会以及消费者组织等有关消费者保护组织的行为和责任，使各类消费者保护组织能够充分地发挥其应有的作用。如日本的《国民生活中心法》等法律。　　（二）消费者保护的组织体系　　从国际经验来看，消费者保护的组织体系主要有四个层面：　　1.政府职能机构。充分利用政府机关的行政管理职能，设立专

7、门的行政机构来保护消费者权益，是发达市场经济国家政府的一项重要职能。　　在美国，各级政府中都设有消费者保护机构。其中，联邦政府中涉及消费者保护的行政机构包括联邦贸易委员会、食品药物管理局、消费者商品委员会)等30余个。　　2.行业组织。为维护行业的声誉和利益，各国的行业组织通过制定行业规章制度，加强监督管理等，在客观上也起到了对消费者利益保护的作用。　　3.民间组织。消费者保护民间组织主要是指消费者自发形成的群众组织。在发达国家，这种组织很普遍，有些甚至已经发展为一种职业性组织。消费者组织由于其具有广泛的群众基础，影响大，其活动越来越系统化、正

8、规化，不同程度地得到各国政府的支持，对不法生产者、经营者有很大的威慑力量。　　4.消费者保护的国际组织。随着全球经济一体化的快速发展和国际贸易规模的扩