社会组织调研报告

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1、社会组织调研报告计划生育事业、残疾人事业等行业、事业领域的专项“十一五”规划中均将发挥相关社会组织作用作为实现规划目标的重要保障措施。市、区人大、政协中还设立了社会组织界别，有4名同志作为社会组织的代表进入市人大、政协。静安区还在区党校课程里设置了关于社会组织发展和管理的内容，邀请有造诣的社会组织负责人授课，深化了各级党员领导干部对社会组织的认识。三是在相关具体政策法规中为社会组织发展留有空间。市政府出台的《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》提出，要大力培育发展社区民间公益性组织。上海市人民政府印发的《关于进一步加强国内合作交流工作若干政策意见》要求，积极推动在高新

2、技术领域和现代服务业领域建立一批区域性行业协会和中介机构，鼓励国内企业、社会团体、其他社会资本以及个人投资上海社会事业与公益事业。市政府办公厅转发的《上海市社会诚信体系建设三年行动计划（2006年—2008年）》，要求各行业协会加强行业自律，促进行业信用制度建设；《上海市服务标准化行动计划（2007—2010年）》，要求各有关服务业行业协会积极参与服务标准化有关技术层面的工作，等等。（二）创新理念，积极构建新型政社关系近年来，上海市以行政管理体制改革为契机，积极推进政社分开，促进政府向社会组织转移职能，搭建政社合作平台，取得了良好的效果。一是切实推进政社分开。2002年以

3、来，上海市先后出台了《上海市促进行业协会发展规定》、《上海市行业协会暂行办法》、《关于本市促进行业协会发展的指导意见》等政策法规，提出坚持市场化原则和“政会分开、自主办会、有效监管”的改革方向。今年出台的《关于本市进一步支持行业协会商会加快改革和发展的实施意见》要求进一步打破行业协会与政府的依存关系，各有关部门要从职能、机构、人员、财务等方面将行业协会与政府部门、企事业单位彻底分开，不得干涉行业协会依法独立自主开展活动。各区县也积极推进政社分开工作。闵行区从2006年起将实施政社分离改革工作作为政府的一项重要工作提上议事日程。2007年，区委、区政府印发了《关于闵行区社会

4、团体与党政机关逐步分离的试行意见》，成立了分离改革工作领导小组，按照“政府主导、民政牵头、试点先行、分类推进”的工作思路和“先分离、后规范、再保障”的工作原则，稳步推进分离改革。全区117家社会团体，除8家待注销、11家因特殊情况暂缓分离外，其余的98家于2008年6月30日前全部完成改革任务。分离改革后，社会组织做到了领导人自选、经费自筹、决策自主、运行自由、责任自担，提升了自主运作的能力。二是积极转移政府职能。政府职能部门积极探索转变职能，将可由社会组织承担的具体社会事务、微观经济调节职能以及专业服务职能归还、转移或委托给具有相应能力的社会组织承担。浦东新区要求各职能

5、部门对承担的社会管理和公共服务职能进行梳理，加大政府职能转移力度，对由社会组织承接的事项实行费随事转。目前，已有37个审批事项连同配套资金转移给了社会组织。同时，出台了《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见（试行）》和《关于促进浦东新区民间组织发展的若干意见》，建立了以项目为导向的政府购买服务机制，政府各职能部门将购买社会组织公共服务的资金，列入部门年度预算，实行对委托方和承接方的双向评估，做到合作前有资质审查、合作中有跟踪调查、合作后有绩效评估，逐步实现“购买服务成果契约化、合作方式多元化、依法管理与自律诚信规范化”的目标。静安区出台了《关于静安区社会组织承接政府购买

6、（新增）公共服务项目资质的规定》，具体规定了社会组织承接政府公共服务项目的条件，并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买社会组织公共服务的第三方机构，在承接项目前组织有关专家对社会组织的资质、能力、信誉、业绩等进行评估，在项目实施过程中会同有关部门进行全程跟踪和监督，在项目完成后进行绩效评估和资金使用状况的审计。静安区财政局、民政局还制发了政府购买社会组织服务文本，以规范政府购买服务。据不完全统计，上海市政府各部门以及各区县政府每年用于购买社会组织服务的资金从几百万至数亿元不等。2006年，仅市、区政法系统购买服务资金就达6779万元；杨浦区、黄浦区政府购买服务资金分别达

7、2776万元和2219万元。2007年卢湾区街道和有关职能部门用于购买社会组织服务的总资金量超过1500万元。浦东新区2005年至2007年三年间政府购买服务资金累计达1.24亿元。三是搭建新型政社合作平台。为实现政府与社会组织的及时沟通、良性互动，上海市创造出了市民中心、民间组织服务中心和街道社会组织联合会等政府与社会组织合作的新型工作平台。浦东新区政府投资兴建市民中心，由浦东新区社会工作协会运作和管理，免费提供市民和社会组织使用。有关职能部门和社会组织积极利用市民中心开展各种征询意见和服务活动。如发改委、建交委等部门开展了