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1、对西宁市出租汽车行业管理思索摘要：随着我国市场经济的快速发展和城市化步伐的加快，出租汽车已经成为城市客运的重要组成部分，是客运交通中不可或缺的部分。但由于体制、产权、经营权、管理等方面的原因，影响了出租汽车行业的健康发展。本文主要是探讨当前西宁市出租汽车行业中存在的问题,针对这些问题,提出一些对策及建议,以期推动西宁市出租汽车行业又好又快的发展,促进西宁市作为青藏高原区域中心城市的科学发展。关键词：出租汽车管理Abstract:Withtherapiddevelopmentofmarketeconomyandtheacceleratio
2、nofurbanization,taxihasbecomeanimportantandindispensablepartofurbanpassengertransport.However,thesystem,propertyrights,operationauthorityandmanagementaffetedthehealthydevelopmentoftaxiindustry.ThispapermainlydiscussestheproblemsexistinginthecurrenttaxiindustryofXiningCit
3、y,andputsforwardsomecorrespondingsolutionsandsuggestions,soastopromotethefastandsounddevelopmentoftaxiindustryofXiningCity,promotingthescientificdevelopmentofXiningCity6asthecentralcityofTibetanPlateauarea.Keywords:taxi;management中图分类号：F570.71文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012随着
4、社会经济的不断发展,人们对交通工具的选择也越来越多样化。城市出租汽车以其便捷、快速、流动性强、服务范围广、影响面大等特点，在完善城市公共服务功能，方便民众出行，扩大社会就业发挥着重要作用,在城市交通行业中占据着重要的地位。但是,由于各方面因素的制约和影响,当前西宁市出租汽车行业还存在着诸多问题,影响了行业的健康、和谐、持续发展,一定程度上也影响着城市的和谐发展。本文在指出西宁市出租汽车行业存在的问题，对出租汽车经营模式和产权关系进行分析，并提出出租汽车行业管理的对策与建议。西宁市出租汽车行业现状西宁市出租汽车始于1983年一家服务公司，
5、当时只有20辆出租汽车，80年代末发展到300辆左右，进入90年代迅速增长，特别是1995、1996年迅速发展到3700辆。西宁市现有出租汽车5516辆，其中挂靠经营车辆4893辆，“两权归企”经营车辆623辆。现有出租汽车公司6家，除城通出租汽车公司公车公营外，其他5家均为挂靠经营。出租汽车从业人员逾万人。6西宁市出租汽车行业存在的问题2.1集体罢运事件的发生西宁市先后于2002年12月、2009年6月发生过出租汽车集体罢运事件，几乎涉及所有4893辆挂靠经营的出租汽车，涉及从业人员近万人，造成了很大的社会影响。出租汽车罢运事件的发生
6、，表明出租汽车行业进入问题多发期，凸显了出租汽车行业面临许多问题，召唤更为合理的政策和措施的出台。分析其原因，与出租汽车经营管理体制有关。2.2非法经营问题非法经营车包括“黑车”和异地经营车。“黑车”是指没有合法运营资格而从事载客运营的车辆。“黑车”的存在，严重扰乱了出租汽车市场秩序，引起了全行业的忧虑与不满。虽然交通、公安、城管等部门通过联合“打击黑车”专项整治活动取得了明显的效果，但活动结束后死灰复燃。打击非法营运取证难，查扣难等问题越来越突出，拒绝检查、逃逸查扣的情况时有发生。打击非法经营活动，只靠运管部门难以取得重大的改善。建立
7、打击非法营运长效机制是十分必要的。2.3法规建设滞后6西宁市于1998年出台了《西宁市出租汽车管理条例》，2002年进行了修订，根据该条例还先后制定了《西宁市出租汽车客运管理条例实施暂行办法》、《西宁市出租汽车驾驶员职业道德规范》等规章。对于规范出租汽车行业起到了积极的作用，但与快速发展的出租汽车行业仍不相适应。2.4权属不明晰目前西宁市出租汽车主要以挂靠经营为主，挂靠经营车辆占88.7%，公司化经营车辆只占11.3%。挂靠经营模式主要的问题是产权、经营权分离，权属关系不明晰。驾驶员是实际出资人，承担了经营风险、安全风险，理应拥有车辆产
8、权，而车辆的户名却是出租汽车公司，车辆户名单位享有车辆产权。出租汽车经营与管理分析3.1公司化经营6公司化经营是现代企业制度的要求，企业拥有产权、经营权，企业不以任何形式向驾驶员转嫁投资成本，双方共同承担经
