试析我国农村公共产品供给中的政府行为“失灵”

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1、试析我国农村公共产品供给中的政府行为“失灵”　　摘要：实际上由政府提供公共产品，并不意味着政府的经济行为本身是完美无缺的，也不意味着政府一旦实行干预，市场失灵就会马上得到修正和弥补。近年来，我国政府对农村的支持在不断加强，然而，我国政府对农村公共产品的供给，仍然存在政府总体供给不足、供给不均衡等困境。　　关键词：农村；公共产品供给；政府行为；政府失灵　　　　一、农村公共产品政府供给行为现实意义　　　　政府供给行为是公共产品供给中最常见的一种形式。传统的农村公共产品基本理论观点实际是一种“公共产品供给的政府观”，提供农村公共产品是国家或政府的天职。亚当·斯密在（1776）在《国富论

2、》中论述政府应尽的义务时指出，诸如司法机构、国防等以及一些公共工程应该由政府提供。约翰·穆勒（1848）在其著作《政治经济学原理》中认为“在很多情况下，政府……还可以行使权力来执行某些职责。之所以如此，仅仅是因为这有助于给公众提供便利”[1]。哈尔·R.范里安（2003）也认为“许多公共物品是由政府提供的”[2]。因此，政府被认为是有义务为公众提供公共物品的组织，提供公共产品被视为政府存在的最基本的理由。而且政府作为一个国家最大的组织，在提供公共产品时具有市场无法拥有的优势。政府可以凭借其政治权力对各成员采取强制措施，克服了公共产品消费中的“搭便车”现象。典型的农村纯公共产品如农

3、村社会治安、农村环境保护、农业基础科学研究、大江大河治理等，在供给中经常会存在搭便车问题。　　大量农村公共产品的提供将为我国农业经济的腾飞打下坚实的基础，对从根本上提高我国农业生产力，发展农业生产具有重大的现实意义：　　一是农村公共产品的政府供给是农民减负增收的有效途径。现在农村大部分公共产品都通过制度外方式供给，这又成为农村“三乱”现象的制度根源，严重加重了农民负担。重构农村公共产品的供给机制，将从制度安排上根本减轻农民负担，并能为农民增收提供有力的保障。　　二是农村公共产品的政府供给可以减少农业的自然风险和经济风险。农民是收入低、生活水平低、风险抵御能力差的弱势群体，而且我国

4、农村大大落后于城市。健全的农业保险体系会进一步分散风险，提高农业生产的稳定系数；市场信息系统会降低农产品的市场风险，减轻受纯粹市场力量作用而引起的波动性。促进我国农村正在进行的战略性经济结构调整。　　三是农村公共产品的政府供给是我国发展农业生产的重要措施。加入WTO以后，我国脆弱的农业和农村经济将受到前所未有的冲击和挑战。在这种情况下，政府如果加大农业基础设施、农业科技研究和科技成果推广以及农业相关信息系统等农村公共产品的供给，实行符合WTO相关规则的“绿箱”政策，可以增强我国农产品在国际市场上的竞争力。　　　　二、目前我国农村公共供给中的政府行为“失灵”表现　　　　1.政府供给

5、总量不足　　第一，纵向同国内不同时期比较，供给总量相对不足。建国以来，农村公共产品的政府供给总量明显不足，广大的农村社区公共产品非常短缺，无法满足和适应农村经济发展的需要是一个不争的事实，今年我国的农业财政支出总量尽管绝对数字呈不断上升趋势，但相对比重却呈现不稳定且呈下降态势。1978年为150.66亿元，2006年达到了3172.97亿元；但是农业财政支出占财政总支出的比重却由1978年为13.43%下降到2006年的7.85%[3]。即便如此，有限的财政支农资金也还不能完全到位。据统计，大约有30%的支农资金不能及时到位或根本不到位，被短期或长期挪作他用。第二，横向与国内城市

6、和世界上其他国家比较，政府供给总量也不足。与国内城市相比较，政府向农村供给的公共产品严重缺乏。政府在决定公共产品生产的同时，也决定了它的分配去向。目前我国城镇居民基本上免费享受财政投资或补贴的各种公共设施和社会保障，而农民却主要靠自己来解决大部分农村公共产品的供应，如养老、教育、医疗等。农村道路、饮水、电视、文化娱乐、卫生等公共产品严重缺乏。与国外相比较，我国政府供给的农村公共产品也严重不足。自改革开放以来，除了“八五”计划时期和“九五”计划前期外，我国政府用于公共产品的支出在大多数年份都低于50%，近几年来甚至有下降的趋势。反观发达市场经济国家，公共产品的支出比重几乎都在70%

7、以上。　　2.政府农村公共产品的供给结构失衡　　表现在：第一，农民急需的公共产品供给严重不足。主要与农业生产直接相关的基础公共设施供给水平较低。改革后，随着集体经济形式的彻底解体，农民对公共产品出现了滥用情况，使这些产品一直处在超标准的运行状态下，导致其遭到相当程度的破坏。长期的“以农补工”使我国农业基础设施严重不足，农业基建投资的数额也始终偏低，如2006全年全社会固定资产投资109998.2亿元，比上年增长23.9%。其中，占全国人口总量56.1%的73742万农民却只占用了