社会转型期全民自觉维护政策公正的范例

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1、社会转型期全民自觉维护政策公正的范例　　摘要：公平正义是社会主义国家制度和公共政策的首要价值，而世纪之交出现的“妇女回家”、“阶段就业”论争则是改革开放以来规模最大、层次最高的关于公共政策价值取向的论争。论争中广大群众指出“阶段性就业”政策重效率轻公正、重男轻女，有悖公共政策规划的公正性原则；呼吁转型期的公共政策必须以人为本，兼顾公平效率；积极建言献策，协助政府处理好就业政策中公平和效率的关系；促成决策部门修改“阶段性就业”政策，有力维护了转型期的决策公正，坚守了社会主义国家制度的首要价值。　　关键

2、词：阶段就业；公共政策；公正；首要价值　　　　“公平正义是社会主义国家制度的首要价值”，“推动社会公平正义就是政府的良心”，而公共政策是政府进行公共管理的主要手段，所以公正性也成为社会主义国家公共政策规划的首要价值和原则，其内容是指对社会各群体和各层次利益主体的利益都要兼顾，不能厚此薄彼，更不能牺牲某些人或某些团体的利益和发展来成全另一些人或另一些团体的利益和发展。在改革开放以来一段较长的时间，由于对公共政策首要价值的认识不足和转型期市场经济的冲击，我国有些决策部门过分注重经济效率，相对淡化了社会公

3、正，在处理公平与效率的关系上，有所失衡。而随着经济、社会的发展，人民群众对促进和实现社会公平正义的要求越来越高。每当遇此情形，他们便积极建言献策，自觉协助政府实现决策公正。2000年10月－2001年4月世纪之交关于“妇女回家”、“阶段就业”的大论争便是典型案例之一。　　妇女阶段性就业也称M型就业，是“妇女回家”论的派生物，指职业妇女婚后或者生育后自动退职回家，从事家务劳动和抚育子女，待孩子长大后再重新就业的模式。这种妇女就业模式曾盛行于战后西方，但在20世纪70年代受到批评，现已日益为女性持续性就

4、业的趋势所取代。改革开放以来，由于经济结构调整、企业改制、机构改革，我国劳动力严重过剩，就业形势紧张，传统性别文化乘机回潮，要求“妇女回家”的呼声不断，使得在1980年、1986年和1989年先后出现过3次关于“妇女回家”或“阶段性就业”作为就业政策的大讨论，但都以党和政府决策者依照妇女的意愿不赞成而告终。20世纪90年代中期以后，随着产业结构和企业组织结构的进一步调整，城镇失业职工增多，新生劳动力又供应过旺，就业形势更加紧张。为了缓解就业压力，国家开始酝酿实行灵活多样的就业形式，包括建立实际以女性

5、为主要目标群体的阶段性就业制度。2000年10月18日我国公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，在“积极扩大就业，健全社会保障制度”一节中提出了“建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式”的政策建议；到九届四次人大、政协会议召开期间的2001年3月7日，全国政协委员王贤才又提出了“妇女回家”的倡议，鼓励已婚女职工退出工作岗位，回家相夫教子、操持家政，并向大会提交了相关提案，这些引起了强烈的社会震动，导致了改革开放以来第四次关于“阶段就业”和“妇女回家”作为就业政策的全民大讨论

6、。最终，由于许多群众尤其是“多数妇女和社会学、妇女学专家学者不赞成”，九届四次全国人大正式通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》没有采纳“阶段性就业”政策提议。　　以往研究者多将这次论争视为改革开放以来最激烈的关于女性就业政策的论争，认为其主要意义是坚持了马克思主义妇女观和维护了妇女的平等就业权利。笔者则认为，其实质是改革开放以来规模最大、层次最高的关于公共政策和改革开放价值取向的论争，因为前3次论争都限于观点的碰撞，而这次争论已从理论层面上升到公共政策选择层面，进入了政府决策程序；论争的焦

7、点不再是解释或改变妇女的具体现实处境，而是深入到在社会转型期公平和效率发生冲突时，我国公共政策应该选择何种价值立场。故其更深远的意义是协助政府坚守了公平正义这一社会主义国家制度的首要价值，正确处理了公共政策中公平和效率的关系，有力维护了转型期的决策公正。　　　　一、指出“阶段性就业”政策重效率轻公正、重男轻女，有悖公共政策规划的公正性原则　　　　在论争中，倡议和支持“妇女回家”、“阶段就业”政策者的主要理由是提高经济效率，认为现在就业形势严峻，双职工家庭孩子又缺乏照顾，而女性的工作效率低于男性，不如

8、回家或阶段性就业，腾出工作岗位给男性，既可缓解就业压力，又可照顾好家庭，从而实现资源的优化配置和经济的高效运行。如中国人民大学劳动人事学院某教授认为：“社会经济发展的商品化程度愈高，效率的体现就愈明显，社会历史的长期积累的结果就是女性的能力似乎比男性弱，所以实际导致的结果只能是女性不得不阶段性就业，以腾出更多的位置给男性。”王贤才也提出：“在日常生活中我们常常可以发现，双职工家庭带着一个孩子，如果没有老人的帮忙，生活和工作都是非常艰难的。在这种情况下，就只有请保姆，一