公共行政道德化一个时代的课题评张康之教授的新书《寻找公共行政的伦理视角》

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1、2003年1月长春市委党校学报Jan．，2003第1期(总第78期)JournalofChangchunCommunistPaayInstitute(GeneralNo．78)No．1公共行政道德化：一个wJ-代的课题一评张康之教授的新书《寻找公共行政的伦理视角》徐秀(中国人民大学行政管理学系，北京250002)[摘要]中国的公共行政学在十多年的时间里，从学习和模仿西方的行政学到独立地进行科学研究，说明了中国的公共行政学也是与时俱进的科学，特别是张康之教授的新作(4t找公共行政的伦理视角》则成为中国特色的公共行政学的坐标。《视角》分上下两篇。上篇反思了20世纪公共

2、行政伦理发展的历史，并对这些理论以及在这些理论指导下的实践进行了深刻剖析。下篇主要是在上篇的基础上提出了公共行政道德化的制度方案，即提出了服务行政模式的新构想，是对未来行政发展作出的学术畅想。[关键词]公共行政学；公共行政道德；伦理学[中图分类号]B822．98[文献标识码】A[文章编号】1008—8466(2003)0l一0077一04在我国，公共行政学的研究只有十多年的历公共行政学研究的一切积极成果都应当元条件地史，对于一个学科的发展来说，这个时间跨度是极加以借鉴。但是，行政学又是一门非常特殊的社会其短暂的。但是，这个学科所取得的成就是不能用科学，它有着一些不

3、可通约的因素，对这些因素的时问的长短来衡量的，它在短短的十多年的时间研究和考察，不仅需要从特定的社会出发，而且要里，已经迈出了巨大的一步，，中国的行政学学科成站在时代的浪尖上。《视角》就是这样一本书，它对长如此之快，已经从一个“婴儿”走向成熟。中国公公共行政发展的历史和理论作出了纵横交融的分共行政学从恢复重建到发展，再到创见性地把握中析和考察。着力去发现民族的和时代的主题，试图国当代公共行政以及世界性的主题，是一个飞速进从一个全新的理论视角出发去重建公共行政学。在步的过程，在短短十多年的时间里，我们从学习和全球化时代，民族的也就是世界的。因此，这本书提模仿西方的行

4、政学到独立地进行科学研究，说明了出的观点，所取得的理论成就，可能就不仅仅是属中国的公共行政学也是与时俱进的科学，特别是在于中国的了，而是属于世界的，可以看作是中国学渎了张康之教授的新作《寻找公共行政的伦理视者为世界公共行政学研究作出的一点贡献。我们这角》(中国人民大学出版社2002年8月出版，以下样说，可能有些夸大这本书所取得的成就，但是，这简称《视角》)之后，我们深深地感受到，中国人已经种夸大可能是必要的，因为我们希望这本书能够引有了属于自己的“公共行政学”，因为这本书所寻找起大家的注意，先去读它，然后再“点头”或“摇头”。到了的正是中国特色的公共行政学的坐标。

5、《视角》不是一部宏篇巨制，它的规模约三十余行政学作为一门科学，同一切科学一样，有着万字，分上下两篇。上篇回顾了20世纪公共行政理东西方互通的地方，在科学和技术的层面上，西方论发展的历史，并对这些理论以及在这些理论指导[收稿日期】2002一09—25[作者简介]徐君(1966一)，女，山东青岛人，中国人民大学行政管理系博士生，主要从事行政管理学研究。一77—万方数据下的实践进行了深刻的剖析。下篇主要在上篇反思的基础上，提出了公共行政道德化的制度方案，即二、下篇的畅想提出了服务行政新模式的构想。这是对未来行政发公共行政的道德化是当代公共行政研究中一展作出的学术理论畅想

6、。个极其重要的问题，也是行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。在下篇中，作者着力一、上篇的反思构建了公共行政道德化的理论框架。这一理论框架从20世纪公共行政理论发展的历史看，大致大致可以概括为以下五点。可以归结为三类思想倾向。一是以威尔逊、韦伯等(一)公共行政道德化的两个基本向度。一是制人为代表的主流行政学，它是以政治——行政二分度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德原则为前提，以现代官僚制理论为主导的行政管理化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时学派，强调公共行政管理的科学化、技术化，探讨公已经确立的机制又有利于道德因素的生成和成长，共行政

7、运行的机制建设。这一理论学派由于回避公能够对行政人员道德修养的提高有着激励作用。二共行政的价值考量而变得工具化和实用化，并且随是行政人员个体层面的道德化，即要求行政人员以着现代社会科技经济的不断发展而暴露出了诸多道德主体的面目出现，在他的行政行为中从道德的缺陷和弊端，并日益走向末路。二是以韦伯、哈贝马原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的斯等人为代表的围绕政府的政治合法性建设问题价值取向，公正地处理行政人员与政府的关系、与而展开的理论思考，这样一条追求政治合法性的思同事的关系和与公众的关系。这两个层面的道德化路，将政府的公共政策以及行政行为引向了权谋化是相互

8、联系、相互