试论依法行政之障碍

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1、试论依法行政之障碍目录论文摘要2一、依法行政之障碍的表现3（一）依法行政意识树立的不够牢固3（二）部分规范性文件不规范4（三）行政执法监督力度不强5（四）违法行政问题突出5（五）依法行政工作体制不顺畅6二、原因分析7（一）“人治”思想作怪7（二）地方和部门保护主义严重影响依法行政的开展7（三）行政执法的监督制约机制不够完善7（四）对政府法制机构作用认识不够8三、工作对策8（一）加强行政法制宣传教育8（二）切实加强行政执法队伍建设8（三）进一步加大行政执法监督力度9（四）切实加强规范性文件制定工作9（五

2、）进一步加强政府法制机构建设10【论文摘要】行政权是国家权力中最为活跃、最为普遍的权力，并且拥有很大的自由裁量空间，居于主导地位。行政权运用的好坏，直接关系着社会公共利益和公民个人利益，因此，行政机关在行使行政权时必须受到法律的严格约束和规范，必须在法律的轨道上运行，必须依法办事、依法行政，这不仅是法治政府的基本准则，也是人类社会发展的必然趋势。在我国，依法行政经历十多年的发展，初步构建以《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》为核心的规范政府共同行为的具有中国特

3、色的行政法律体系，更为重要的是，依法行政的理念已深入人心，成为人民群众共同的、迫切的愿望，这不仅是我国法制建设成果的体现，更是政治文明、精神文明和物质文明建设成果的集中体现。同时，我们也应当看到，依法行政首先是治“官”和治“权”，权力受到约束，权力行使者的利益也必将受到限制，这就存在“公共利益”和“个人利益”，“法治”和“人治”的矛盾，而由于“驱利性”的影响，往往会出现“人治”压制“法制”，破坏“公共利益”而谋取“个人利益”，这不仅有法律意识、执法者个人素质的原因，也有体制和制度方面的原因，这些问题如

4、果不妥善解决，长此以往，便会积重难返，病入膏肓，成为依法行政的障碍，势必影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。【关键词】依法行政障碍依法行政，是指行政机关行使职权，管理公共事务，必须有法律的授权并依据法律。[i]目前，80%以上的法律和90%的地方性法规是由行政机关执行的，这种无所不包，无所不在的行政权运用如何，直接影响着我国法制建设的进程。因此，依法行政不仅是依法治国的重要组成部分，而且是实现依法治国的首要条件，没有依法行政作坚实的基础，落实依法治国的方略是不可能的。我国的依法行政经历了一个

5、长期的发展过程。1993年11月14日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出“各级政府都要依法行政，依法办事”，这是我国第一次在党的文件中确立依法行政原则。[ii]1997年党的十五大提出了“依法治国”的基本方略。1999年国务院下发了《全面推进依法行政的决定》。“十五”规划中又强调“政府要法制化”。党的十六大把完善法制和依法治国方略的落实，作为全面建设小康社会的目标之一，把依法行政作为改善党的领导方式、执政方式的一个重要途径，2004年3月国务院又下发

6、了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了我国要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，进一步指明了依法行政工作的方向。可以说，经过长期的坚持不懈的努力，我国依法行政工作的局面已经全面打开，并且取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，如不妥善加以解决，势必影响到依法行政工作的开展，进而影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。一、依法行政之障碍的表现（一）依法行政意识树立的不够牢固。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工

7、作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重个别处理，

8、轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。（二）部分规范性文件不规范规范性