借鉴国外权利金制度 改革油气资源税费

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1、借鉴国外权利金制度改革油气资源税费摘要：我国现有的油气资源税费体制存在诸多问题，影响了国家对资源所有权在经济上的实现，弱化了级差收益的调节作用以及资源的有效利用，而且在一定程度上阻碍了我国油气田企业的可持续发展。国外主要产油国或地区对油气资源普遍实行权利金制度，为了与国际接轨，提高油气田企业的国际竞争力，改善现有的油气资源税费体制，建议借鉴国外的先进经验，合并油气资源税费，统一征收权利金。关键字：权利金；资源税；矿产资源补偿费Abstract：Therearemanyproblemsincurrentt

2、axsystemofoilandgasresourcesinChina.Thathaveaffectedtherealizationofthestate’soy,andoreoverhavehinderedthesustainabledevelopmentofourcountryOil-gasfieldEnterprise’stoacertainextent.Foreignmajoroil-producingcountriesorregionshavecarriedouttheroyaltysystem

3、fortheoilgasresourcesuniversally,inordertokeepupprovethecurrenttaxsystemofoilandgasresources.lycollectingtheroyalty.Keyineralresourcepensation油气资源不同于其他矿产资源，随着经济的发展，已经成为影响世界各国经济的重要元素，我国实行的是矿产资源税费并存的制度，凭借所有权向开采海上石油和中外合作开采陆上石油征收矿区使用费，其他油气田企业征收矿产资源补偿费；凭借政治权利

4、向油气田企业征收资源税。随着世界经济一体化的不断深入和油气资源与国际的逐渐接轨，现行的油气资源税费政策与国外的权利金制度有一定的差距，建议借鉴国外先进经验，将资源税和矿产资源补偿费合并为权利金，建立油气资源权利金制度。1国外权利金制度权利金（Royalty）是矿业权人向油气资源所有权人因开采矿产资源而支付的赔偿[1]，它是一种财产性收费，即不论赢利与否，均需向资源所有者缴纳权利金，是资源所有者经济权利的体现，其反应的是绝对地租的概念。世界上大多数国家实行的是权利金制度，也有称之为“矿业税”、“采矿税”、

5、“采掘税”、“地下资源利用付费”、“采矿特许权税”等，但其含义大体相同。它最早产生于二战前和殖民地时期，经过长期的改革和调整，权利金制度不断完善，在一些国家，为了鼓励尽最大数量地开采油气资源，防止油气田企业采富弃贫，最大限度地体现公平，而在一定程度上也体现了级差地租的概念，即根据油气区块内在质量差异而按不同的比率征收权利金。权利金制度已成为油气资源勘查开发过程中一个普遍接受的国际惯例。权利金的收入，在许多矿业大国中，构成了国家财政的一个重要组成部分。1.1权利金的征收方式大多数国家石油、天然气采用从价计

6、征或从量计征的方式征收权利金，从价权利金是指按照生产或采出的石油、天然气的价格征收一定比例的费用；从量权利金是指按照生产或采出的石油、天然气的数量征收。也有国家的权利金与利润挂钩，与投资收益挂钩，征收方式趋于多样化[2]。例如，加拿大部分省所规定缴纳的采矿税，实质上是按利润征收的权利金。1.2权利金费率由于经济发展水平、矿业政策以及国际通行的惯例不同，各国权利金费率各不相同，大多数国家的石油、天然气权利金费率在10%-20%之间。许多国家在调整矿业权制度时充分考虑了不同资源地的生产条件、品位、质量、规模

7、等因素，并根据经济发展的要求和世界市场的发展变化而不断调整。如美国1996年2月8日宣布调整重油权利金征收比例的条例以及减少边际天然气的权利金的提案。规定对于加权平均API度为6的重油仅征收0.6%的权利金，而对于API度为20的轻质原油征收12.5%的权利金。同时，对边际天然气田的权利金实行减免。部分国家油气权利金费率[3]国家美国马来西亚巴基斯坦法国挪威沙特阿拉伯委内瑞拉内陆外海权利金费率12.5%16.7%10%12.5%8%-20%8%-20%20%1%-16.7%1.3权利金的征管由于权利金专

8、业性强，由税务部门征收成本比较高，因此大多数国家的权利金由矿政管理部门征收。但征收级别各不相同：例如，美国分别按土地隶属关系归由联邦、州政府征收；加拿大、澳大利亚由联邦政府征收；巴西由联邦政府征收；印度由联邦征收。这些权利金进入国家财政，在财政专立账户建立鼓励油气资源勘察、开发和保护环境的基金以及作为一般用途。2油气田企业资源税费存在的问题2.1资源税存在的问题资源税是以应税自然资源为课税对象，为了调解资源的级差收入，按照“普遍征收，级差调