经济发展方式的演进与政府规制

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1、经济发展方式的演进与政府规制摘要：本文揭示经济发展方式是人类社会发展到一定历史阶段的产物，我国用经济发展方式取代经济增长方式，是经济规律客观作用的结果，指出要实现经济发展方式的根本转变，必须依赖于政府规制。　　关键词：经济发展方式；演进；政府规制　　　　经济发展方式是人类社会发展到一定历史阶段的产物，在何时选择何种发展方式是经济规律客观作用的结果。而一种经济发展方式的根本转变，又依赖于政府规制。　　　　一、经济增长与经济发展的关系　　　　经济发展问题是古典经济学家最先注意到的，此后，包括马克思主义学者在内的经济学家们开始探索经济发展的道路。这种探索带来了各种不同的学说和激

2、烈的争论，其中对经济发展(Eeo－nomicdevelopment)与经济增长(Economicgrowth)的不同理解就是争论之一。直到今天，国内外学术界对这两个概念的认识仍是各执一词，在经济决策中，主张也不一致。在许多国家，尤其是发展中国家，经济增长经常被混同于经济发展。　　早在10年前，我国学术界就有人主张把经济增长与经济发展区分开来。因为理论上的模糊容易导致追求数量扩张和速度而不追求效益，重视物质资本投入而忽视人力资本的支出。因此，区分经济增长与经济发展不但有重要的理论意义，还有重要的实践意义。二者的区别和联系表现在以下三方面：第一，经济发展反映经济活动质量关系的

3、变化，而经济增长只反映经济活动数量关系的变化。从世界经济史的发展过程来考察，用钱纳里(H.B.Chenery)的话说，经济发展是“一个相对固定的结构向另一个结构的多维过渡”。结构的多维性包括投入结构、产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、就业格局等等，它反映经济活动关系的演变及进化的历史过程。而经济增长指一国或一个地区在某一段时间内包括产品和劳务在内的产出的增长，反映一定发展阶段劳动者平均产量的持续增长的变化，多采用GDP“物本范式”指标。第二，经济发展具有明显的阶段性，而经济增长则不具明显的阶段性。经济发展是一个由量变到质变的历史发展过程，表现出从

4、部分质变到完全质变的阶段性。如，有学者以1950年－1979年为例，设计两个不同对照组：一组是原苏联、罗马尼亚、波兰、匈牙利、民主德国、保加利亚、捷克斯洛伐克7个社会主义国家，国民生产总值平均增长率为4.49％，人均年增长率为3.77％；另一组是美国、英国、法国、加拿大、意大利、瑞士、瑞典、联邦德国、西班牙、葡萄牙、奥地利、澳大利亚、挪威、新西兰、日本、荷兰、爱尔兰、希腊、芬兰、丹麦、比利时等21个国家，国民生产总值年平均增长率为4.54％，人均增长率为3.62％。虽然第二组国家的经济总体发展水平高于第一组国家，但国民生产总值年均增长率与人均增长率不相上下，这说明两组国家

5、的经济增长率并不是反映经济发展方式优劣和经济发展综合性变化的标志。第三，经济发展是经济增长的结果，经济增长是经济发展的前提。就一般情况而言，没有经济增长就不会有经济发展，发展是增长的延续和飞跃，经济发展不可能在负增长或微弱增长的基础上长期维持下去，没有经济增长，就谈不上社会结构的转换和社会福利水平的显著提高，也无法持续实现经济发展。　　　　二、我国实现从经济增长方式到经济发展方式转变的必要性　　　　1978年，党的十一届三中全会针对长期以来粗放经营和片面追求经济高速增长的现象，指出要提高经济效益。此后不久，邓小平提出“科学技术是生产力”的论断，国家开始关注科学技术在经济增

6、长中的贡献。中共十二大提出了经济发展战略由以速度为中心向以经济效益为中心的转变；十三大进一步提出经济建设必须转到依靠科学技术进步的轨道上来，突出经济效益、产业结构调整等问题；十四大提出持续、快速、健康的发展方针，把持续高速发展建立在优化结构、提高劳动力素质和经济效益的基础上来，明确提出了加速实现我国经济增长由粗放型向集约型的转变；十四届五中全会又把实现经济增长方式的根本转变作为战略目标，确定到2010年要实现由粗放型经济增长方式到集约型经济增长方式，由计划经济体制到市场经济体制的“两个根本性转变”，标志着我国经济增长方式转换已进入了一个新的阶段。但自十四届五中全会确立实现

7、经济增长方式根本性转变的战略方针以来，我国的经济结构、经济效益、生活质量进步缓慢，经济增长方式尚未实现根本性转变，增长粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大。主要是因为：　　　　(一)经济增长主要依靠投资形成。我国资本形成对经济增长的贡献率不断提高，由2000年的21.7％，增加到2006年的40.7％，消费率特别是居民消费率的贡献率持续降低。消费对经济增长的贡献率由2000年的63.8％，降到2006年的38.9％。从国际比较看，我国消费增长并不慢。世界银行《2006年世界发展指标》统计，我国居民消费支出2000年－