《劳动法》颁布10周年：成就、问题及措施

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1、《劳动法》颁布10周年：成就、问题及措施1994年7月5日，《劳动法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，由中华人民共和国主席令第28号公布，自1995年1月1日起施行。《劳动法》是新中国成立以来第一部专门保障劳动者合法权益的基本法律，是劳动保障法制建设中一个重要的里程碑。10年来，党中央、全国人大、国务院高度重视《劳动法》的贯彻实施工作，各级人大加强执法监督，各级政府及其劳动保障等部门依法行政，各级司法机关依法审判，工会组织积极维权，使《劳动法》的贯彻实施取得明显成效。　　一、《劳动法》颁布10年来取得的成就　　《劳动法》

2、颁布以来，国务院先后制定颁布了《国务院关于职工工作时间的规定》（修订）、《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《全国年节及纪念日放假办法》、《禁止使用童工规定》（修订）、《工伤保险条例》等配套行政法规。劳动保障部针对劳动力市场管理、集体协商签订集体合同、工资支付、社会保险费申报缴纳、劳动保障监察等事项制定颁布了一系列配套规章，各地也相继制定颁布了与《劳动法》相配套的地方性法规、规章，初步形成了以《劳动法》为基本法律，由有关法规、规章相配套的劳动保障法律法规体系的框架。10年来，各级人民政府及其劳动保障等部门狠抓《劳动法》及其配套法

3、规规章的贯彻实施，围绕促进就业与再就业、维护劳动者合法权益、建立完善社会保障体系三大目标任务，建立了10项基本劳动保障制度。　　（一）制定实施积极的就业政策，加强职业培训，促进就业与再就业。　　一是建立了有中国特色的积极的就业政策。根据《劳动法》关于促进就业的规定，10年来，逐步探索确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，建立了有中国特色的积极的就业政策。其主要内容包括：将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务，将控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划；通过保持国民经济平稳较快

4、的发展，扩大就业；调整经济结构，大力发展第三产业、劳动密集型产业，实行灵活就业形式，积极创造就业岗位；完善和落实促进再就业的扶持政策，实施再就业援助；培育发展劳动力市场，完善公共就业服务体系。目前，在全国大中城市和部分有条件的小城市，市、区两级普遍建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所，地级以上城市基本建立了街道社区劳动保障工作平台，完善了基层就业服务组织网络。公共职业介绍机构每年为近２０００万人次提供就业服务，成功介绍１０００万人次实现就业。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，清理和取消限制农民进城就业的不合理

5、政策，加强农民工就业服务，开展农村劳动力转移培训，农村劳动力初步实现有序流动。目前，进城务工的农民已达9800万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，农民工已成为产业大军中的重要力量。　　二是建立了职业培训和职业资格证书制度。根据《劳动法》的规定，国家确定了职业分类，开发了职业标准，积极发展职业培训事业，开展职业技能鉴定工作，实行学历证书和职业资格证书并重的制度，全面提高劳动者的就业能力、工作能力。经过10年努力，一个以劳动力市场为导向，以提高职业能力为核心，以城镇新生劳动力、下岗失业人员、农村转移劳动力和在岗职工为培训对象，以就业

6、前培训、在职培训和再就业培训为主要培训类型，涵盖初级、中级、高级、技师及高级技师职业资格等级的全方位、多层次职业培训体系已经基本建立。启动并实施高技能人才培训工程和两期“三年千万再就业培训计划”，1998年以来，共有2800多万名下岗失业人员参加了再就业培训，培训后有1730多万人通过各种途径实现了再就业，培训后再就业率达61.7%。至2003年末，全国累计共有4500万人（次）取得了职业资格证书，2003年当年面向社会开展培训1393万人次，提高了劳动者素质，增强了劳动者的就业能力和工作能力。　　以上制度的建立实施，有力地促进了我国的就

7、业再就业工作。从1993年底至2003年底，全国城镇就业人员增加近1亿人，其中2003年比上年增加859万人。目前，我国已建立起市场导向的就业机制，计划经济时期形成的企业富余人员问题基本得到解决，在经济发展和经济结构调整中就业规模持续扩大，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定。　　（二）加强劳动关系协调和劳动保障监察等工作，切实维护劳动者的合法权益。　　一是建立了劳动关系协调制度。经过10年发展，劳动合同制度已经普遍实行，国有企业、集体企业、外商投资企业劳动合同签订率均在95%以上，就业机制

8、实现了由国家安置就业向市场配置就业的根本转变，劳动关系实现了由行政管理向依法调整的根本转变，劳动者与用人单位双向选择、协商确定双方权利义务的用人机制和观念已经形成。集体合同制度日益完善并不断得