建立领导干部正常退出制的实践和思考

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1、建立领导干部正常退出制的实践和思考建立领导干部正常退出制的实践和思考建立领导干部正常退出制的实践和思考从当前我们干部队伍“能上不能下”的现状来看，解决领导干部正常退出问题是我国人事制度改革的重中之重，是新一轮干部制度改革的核心任务。只有解决了干部“能上不能下”的问题之后，才能真正建立起一支高素质的干部队伍，为我国的经济发展和社会改革提供强有力的组织保证和人才支撑。一、我区在建立领导干部正常退出机制方面的主要做法近年来，我们根据上级要求并结合我区实际，积极推进干部人事制度改革，逐步实行了干部任期制、试用期制、聘任制、竞争上岗制、改任非领导

2、职务制、退养制、待岗制和诫勉制等制度，为进一步建立和完善领导干部正常退出制，做了积极的尝试。（1）坚持领导干部任期制。从当前我区实行的情况看，任期制度主要包括三种类型：一是区政府组成人员，即本届政府任期届满，区政府组成人员（包括政府序列的行政正职）结束任期，由新的区人大（及其常委会）选举（或任命）产生；二是各镇人民政府和人大正副职任期届满需重新提名、选举产生；三是有关群团组织实行任期制。这也是领导干部正常退出的主要途径和一般做法。（2）实行领导干部竞争上岗制。我区自1998年以来先后组织了四次全区范围内的竞争上岗工作，其中有两次是全额竞

3、争上岗。我们的做法是对于参加副局级领导职位竞争上岗的单位，其现任副局级领导干部首先从领导职位上退上来，与其它竞岗者一样重新进行资格审查，再报名参加竞岗。符合竞岗条件而不参加的改任非领导职务；参加竞岗而落岗的则进入待岗，由原单位根据单位情况另行安排工作岗位。（3）领导干部待岗制。1999年区委研究制定了《关于领导干部实行待岗制的实施办法（试行）》，对待岗的对象、程序、待岗干部的管理办法和待遇作了明确的规定。待岗对象有7类：一是个人申请要求，经组织批准的；二是不适应本职工作，暂时难以安排其它工作的；三是因机构改革、单位撤并产生的富余人员，难

4、以安排的；四是因身体和其它个人原因连续六个月以上不能坚持正常工作的；五是在领导班子民主考评中，确属不能胜任的；六是闹无原则纠纷，影响班子团结，经教育仍不改正的；七是因其它原因需要待岗的。领导干部有上述情形之一的，进入待岗。待岗为期一年，一年内保留工资待遇不变，一年后仍未重新上岗的，不再保留原有工资待遇，由所在单位另行安排工作。（4）实行改任非领导职务和离岗退养制。从1992年5月开始，我们对一些年龄偏大、身体较差的领导干部，在保证其相应待遇的条件下，让其改任非领导职务，让位于年轻干部。下半年，区委、区政府又出台了干部离岗退养制度，规定男

5、性年满57周岁、女性年满52周岁必须离岗退养；对年满50周岁的调研员，经本人申请组织批准，也可离岗退养。离岗退养期间，享受机关在职人员的工资福利（不包括目标考核奖），并发给一定的生活补贴，同时按规定调整工资，待到达法定退休年龄时再办理退休手续。（5）尝试干部试用期制和聘任制。考虑到这两项制度影响面较大且没有上级明确的指示，所以没有在更大范围内展开，只在公开选拔和竞争上岗时进行。主要做法是：凡经公开选拔或竞争上岗产生的领导干部实行聘任制，聘期为三年，第一年为试用期，试用期满后进行考核，考核合格者才能正式聘任，不合格者免去试用职务，安排与试

6、用前同职级的工作岗位。经过一段时间的试行后，我们感到效果较好，今后我们将逐步推广，对于提拔担任区级机关各部门和镇、街道党政副职领导职务的都实行试用期制。（6）探索领导干部辞职制。根据上级部门要求，结合我区实际并参照兄弟县、市（区）的做法，在今后一段时间内，研究制定领导干部辞职制。我们的基本设想是：对于辞职制，首先是确定因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种形式。工作变动的，在调动前首先要辞去现职，因个人原因不愿意在党政机关任职的，也允许其辞去职务。对于后两种辞职，我们是着重将其与领导干部的工作失误、失职；对下属和亲属违法、违纪的领导

7、责任；组织观念不强、个人作风恶劣等行为相结合，对于有上述行为之一者，都要求其引咎辞职或责令其辞职。对非因公辞职的领导干部重新安排工作不得高于原任职务；对辞职的行政正职领导干部都要进行离任审计；对触犯党纪国法的要依法追究相关责任。在上述制度推行过程中，我们感到效果十分明显，主要表现为二个方面：一是拓宽干部“下”的渠道，促进干部新陈代谢。从1998年以来的四次竞争上岗中，共有553名报名，择优录用了35名，其中两次全额竞岗，从163名报名者中录用了18名副局级领导干部，其中新上任的有9人，同时有12名同志从领导岗位上退了下来。1992年以来

8、，共有370名干部改任非领导职务，其中仅1998年至今就有229名。出台离岗退养制以来，又有106名领导干部离开了领导岗位。二是增强了干部的工作压力和动力，提高了干部队伍素质。干部流动加快，选拔工作公开、公