基础教育新课程实施的教育制度缺陷及其阻滞

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1、基础教育新课程实施的教育制度缺陷及其阻滞2004年1O月第17卷第1O期内蒙古师范大学(教育科学版)JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(EducationalScience)0ct..2004Vo1.17No.10基础教育新课程实施的教育制度缺陷及其阻滞.李崇爱(邵阳学院教育科学系,湖南邵阳422000)内容摘要:教育制度从运作的角度诠释教育并维持着教育秩序.当前.我国效益优先一非均衡发展的财政政策,集权统一的课程管理体制,.测验本位"取向的教育评价制度,

2、权力主义学校管理等等制度性缺陷.阻滞着基础教育新课程的实施.关键词:教育制度;基础教育;新课程实施中图分类号:G522文献标识码:A文章编号:1671—0916(2004)10—0062—03任何教育制度都会存在着不完整与欠缺,任何教育制度都会过时,教育制度绝不是一劳永逸地都有利于人的自由发展和教育发展,这是马克思的历史辩证法.教育制度作为一种独立于个人意志的非人格化的机制维持着教育秩序,正如我国知名学者,北大教授钱理群先生在一次报告中所说:"教育的问题应分两层:一是教育制度问题,二是教育理念问题

3、."理念是从规律的角度理解教育,而教育制度是从运作的角度诠释教育,二者是教育改革和发展的关键问题.毫无疑义,对正在启动的旨在深化教育改革全面推进素质教育,培养有知识,有能力,会学习,善创新的新人的基础教育课程改革而言,教育制度更是其成功与否的关键.但教育制度本身的独立性与稳定性带来的对教育生活,教育实践的滞后性,教育制度的原则性与实践中操作技术要求的具体性天然的裂隙,教育制度的非人格化的刚性特征而导致对教育主体精神状态,内心世界与个性的拒斥等等问题,那么,哪些教育制度缺陷会阻碍基础教育新课程的实施

4、呢?一,教育决策与管理体制层面上1.我国的教育管理制度尤其是财政政策消解了学校实施新课程的动力与热情.目前我国教育管理实行分级负责,分级管理体制,地方负有举办教育尤其是基础教育的重要职责和权限.在实践上,基础教育特别是义务教育的投入主要由地方各级财政负责,中央财政负担甚少.有人统计,我国义务教育的投人中78%由乡镇负责,9%由县财政负担,省里负责了11%,中央财政负担微乎其微[13.其衍生的问题是区域经济差异必然造成了基础教育投入的极大差异.尽管也有人提出过教育转移支付制度:中央政府将一部分"结构

5、性剩余"转移给地方来弥补其"结构性赤字",甚至对基础教育(特别是义务教育)资源重新配置,即在教育经费既定的情况下,政府从一些富裕地区的基础教育中退出,将其节余资金补贴给贫困地区.但这种做法实质上是对富裕地区已完成纳税义务公民平等享受国家教育资源权利的歧视,显然是不合理的.那么,公平一效益,均衡发展一优先发展,舍乎?惜乎?这似乎是一个两难选择.事实上,我国的教育制度选择的是效益一非均衡发展的发展路线和培养"尖子"的精英教育模式.层层设置的重点学校制度更加剧了基础教育内部资源配置的失衡,导致了地区间,

6、学校间差距的扩大.即便如此,现行的统一高考录取采用分省定额划线录取(录取名额并不是按考生数量平均分布的,而是按照计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则确定)的办法,使高考制度亦只具备了形式上的公平.这些制度缺陷极大地损害了大多数人公平与自由发展,也未能使教育形成良好的发展秩序.对基础教育课程改革而言,一方面城镇重点学校为了保持高升学率以维护其"声誉"和既得利益,出于对改革风险的疑惧和对娴熟的旧的教学模式眷恋不舍,对收稿日期:2004—06—27作者简介:李崇爱(1967一),男,邵阳学院教育科学系

7、讲师,主要从事教育基本理论的教学与改革.?62?李崇爱/基础教育新课程实施的教育制度缺陷及其阻滞基础教育新课程却缺乏动力与热情.另一方面,农村学校,非重点学校则既缺少必要的财政支持,同时为了生存又不得不以匮乏资源与重点学校雄厚资源竞争(尽管不在同一起跑线上),即使在旧的教学模式中有时还需付出人道上的代价也不愿意甘冒风险,因为不改尚有非重点与重点的遁词,而改革是需要承担风险的.2.现行课程管理体制在很大程度上销蚀了学校和教师创造性实施新课程的决心和信心.建国以来,我国基本上实行的是高度集中统一的课程

8、管理体制.课程计划,教学大纲和教材都由国家编制和审查,课程管理权主要集中在中央一级.这种课程管理体制为高度集权的一元化政治体制和计划经济体制培养统一国民素质,促进基础教育快速发展提供了高效率的强有力的组织保证,发挥了其历史作用.但我国幅员辽阔,地域性差异和城乡差异巨大,往往导致部分学校,部门学生对统一课程的陌生感和自卑感而丧失了学习的动力等问题日益凸现.2001年6月经国务院同意,教育部印发的《基础教育课程改革纲要(试行)》明确提出:"为保障和促进课程对不同地区,学校的适应性,实行