韩国财政支持农村发展的经验与借鉴

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1、韩国财政支持农村发展的经验与借鉴摘要：“三农”问题是我国经济社会发展中的重大问题，财政支农是有效解决“三农”问题的重要途径。从国际经验上看，财政支农也是解决农村问题、实现城乡协调发展的重要途径。本文对韩国财政支农政策进行研究，进而提出我国财政支农的思路是加大财政支农力度，注重财政资金的引导作用，提高财政在农村公共物品供给方面的支出等。　　关键词：财政支农；韩国；农村发展　　　　我国正处农业结构调整时期，农村发展遇到瓶颈，这使以农业为主要收入来源的农民增收缓慢、农民生活水平不高。虽然近年来我国农民收入增幅有所提高，但与城镇居民收入增长幅

2、度相比仍存在很大差距。目前，我国农村发展的现状和韩国“新村运动”开始前的状况有相似之处，通过分析韩国财政支农的经验对我国财政支持农村发展有一定的启发。　　　　一、韩国财政支持农村发展的经验　　　　(一)韩国财政支持农村发展的背景　　韩国财政支农的主要经验来自其上世纪七十年代开始的“新村运动”。韩国国土面积为99937平方公里，人口密度449人／平方公里，耕地仅占国土面积的22％，人均耕地较少。在这方面我国和韩国类似，也属于人多耕地少，人均自然资源相对缺乏的国家。在韩国工业化和现代化迅速发展的过程中，韩国的农业并没有得到相应的发展，这使

3、得在新村运动开展前，韩国的农村、农业、农民处于非常不利的竞争地位，社会矛盾突出，主要表现在以下三方面：一是农业增长慢于工业；二是城乡收入差距大，农民生活十分困难；三是城乡收入差距扩大导致农村人口尤其是青壮年劳动力大量流向城市，农村人口老龄化，再加上农业机械化发展滞后，导致部分农村的农业濒临崩溃的边缘，更进一步加剧了城镇和农村之间的差距。　　(二)韩国财政支持农村发展采取的措施　　由于农村发展的落后、农民生活困难，导致农村出现一系列社会问题，于是韩国政府自1970年开始发起具有深远影响的“新村运动”。韩国“新村运动”初始阶段最主要的举措

4、是增加农村公共产品的供给，而公共物品供给最主要的资金则是来源于政府的财政资金。韩国新村建设的资金来源渠道主要有两个：一是政府投资，二是村庄集资。政府投资在总投资额中所占比例很高，除1972年和1973年在20％以下，其他年份都在20％以上，最高年份达到59.2％。另外，村庄集资中的很大部分也来自政府贷款。因此，政府在“新村运动”的资金筹措中扮演十分重要的角色。韩国政府投资具有基础性、先行性的作用。如，在农民改变茅草屋的过程中，采取“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的政策，以中央政府提供建房资金的55％、地方政府出30％、农户出15

5、％的方式，向农户提供资金建房，农民以收获后的粮食向国家出售，逐年扣除中央和地方投入的房款。另外，政府投资还能吸引社会各界投资，并促进村庄的集体投资。韩国在“新村运动”过程中不但注重基础设施等公共物品的提供，而且注重大力发展农民组织，使韩国出现多种多样的农民协会和组织。农民协会在农业生产资料购买及农产品的营销方面都扮演重要角色，在政府部门和农民之间起了重要的桥梁作用，另外，农协系统还拥有覆盖全国的银行网络系统，为广大农民提供服务。　　随着“新村运动”的开展，韩国政府越来越发现农村教育资源与农民受教育机会的缺乏是导致农村发展后劲不足的根本

6、。因此，针对农村地区教育落后的问题，韩国政府在二十世纪九十年代实施了若干提高农民教育文化水平的政策。如，大学以区域划定招生名额；优先照顾农村高中毕业生升学；对1万名来自农渔村的大学新生提供注册金；优先在农渔村地区建立专科大学；到1997年，完善农渔村小学的各项办学条件；在人事制度方面，对农渔村学校的教师给予优厚待遇；对农渔村高中生减免学费比率从15％提高到30％等。韩国在“新村运动”中，通过财政资金的大力支持，改善了农村的交通状况和农民的居住环境，使绝大多数农民住进瓦房，用上自来水，同时也提高了农民的文化素质。上世纪60年代末，在韩国

7、的农村只有20％的农户有电灯，但到1978年，韩国98％的农户都装上了电灯，80年代全国已实行电气化。农民收入显著提高，从1970年户均收入为824美元迅速增加到1978年的3893美元。　　　　二、我国财政支农存在的问题　　　　我国长期实行城乡非均衡发展战略，使得农民收入水平低且增长缓慢，这严重制约了农民的资金积累。另外，囿于农村目前的状况和发展条件，金融机构资金和其他社会资金出于风险控制或效益的考虑也较少进入农村地区。鉴于此种情况，财政支农资金就成为农村发展资金的最重要来源。目前，国家针对“三农”问题实施的政策主要是财税政策，如农

8、产品价格保护、减免农业税收、农业财政投资和补贴等。国家财政对农业直接投资主要包括农业基本建设投资、农林水气各部门的事业费、农业科技费用、支援农村生产支出、农村自然灾害救济费和社会救济费。虽然随着我国经济整体实力的不断增长