论推进国防建设与区域经济协同发展

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1、论推进国防建设与区域经济协同发展【摘要】全方位军民融合，推进国防建设和区域经济协同发展，对搞好国防建设和区域经济的互通、互补、互动和互赢具有重大的战略意义，也是目前需要解决的重大战略问题。推进国防建设与区域经济协同发展，需要建立区域经济和和国防经济的双向开放机制；建立国防建设与区域经济协同发展的长效机制；建立国防科技与民用科技良性互动机制以及推进军民结合产业及配套产业集群化发展。　　【关键词】军民融合国防建设区域经济协同发展　　　　近年来，许多地方在军民结合、国防建设和区域经济共谋发展方面进行了富有成效的探索，并取得了一些有益的经验，但

2、是其深度和广度还远远不够。如何全方位进行军民融合，全面推进国防建设和区域经济协同发展，形成国防建设与区域经济的良性互动,仍然是需要解决的重大战略问题。　　　　一、国防建设与区域经济协同发展的战略意义　　　　1、可以降低社会总成本，提高社会总体资源配置效率　　受计划经济时期“条块分割”思想的惯性影响，一直以来，军地资源配置都是相互独立的。一方面，军地之间的许多驻地相邻、功能相近的公共设施建设，由于缺乏协调互动和有效整合而未能得到充分共享，重复建设和投资的现象时有发生。另一方面，国防科技和民用科技自成体系、自我封闭、相互分割，大量的科技资源

3、重复投入，浪费严重。这些在无形中都增加了社会总成本，使社会总体资源配置效率降低。通过国防建设与区域经济协同发展，统筹安排、合理配置区域内的各类军地资源，对国防经费和财政资金投资建设的公用设施、公共服务进行功能融合，使国防科技和民用科技共享科技资源、研究基础设施，从根本上解决重复建设和重复投入问题。同时，在两者协同发展的过程中，可以通过市场配置和引入竞争机制，使资源自动流向更能发挥效益的部门和领域，从而提高资源的使用效益和社会总体资源配置效率。　　2、可以有效解决军费供需矛盾，实现国防建设跨越式发展　　新军事变革下的军队现代化建设需要雄厚

4、的物质技术基础和巨额财力作支撑。就我军目前而言，资源需求矛盾非常突出。最有效的解决办法就是在整合军地资源上做文章，在提高社会资源综合效益上下功夫。区域经济的快速发展，地方建设投资规模的扩大，给完善国防基础设施建设带来机遇，这在很大程度上缓解了军费供需矛盾。区域内人才、经营和管理经验等方面的优势资源向国防建设领域输送和聚集，不仅使国防工业能加快进行体制改革和管理创新，还使国防建设凭借区域经济建设的东风实现跨越式发展。　　3、可以不断培育区域的经济增长点，提升区域的竞争力　　从1965年到1980年，我国在13个省、自治区开展“三线建设”，

5、共投资了2050余亿元资金，安排了几千个项目，建立了雄厚的军工生产基础和尖端国防科研试验基地。“三线建设”的开展，初步改变了我国内地基础工业薄弱、交通落后、资源开发水平低下的工业布局不合理状况，也给内地建设带来了发展机遇。改革开放后依托国防建设带动区域经济发展，一是利用国防高新技术和先进适用技术改造地方民用产业，其创新扩散、技术外溢效应带动地方产业创新能力的提高，推进民用产业结构和产品结构优化升级。二是通过军工产业链对地方产业的拉动效应，带动区域经济全面发展。军工产业链通过对前向产业链的拉动或延伸带动上游产业，通过对后向产业的拉动或延伸

6、带动下游产业，还可以通过产业的水平延伸带动同类产业的发展。发挥军工产业链的拉动效应，努力延伸产业链条，有助于地方形成极具竞争力的产业集群。这不仅能带动一系列相关产业的发展，而且可以在投资乘数效应的拉动下，促进地方经济整体水平的不断提高。　　　　二、国防建设与区域经济协同发展的阻碍因素　　　　1、缺乏对国防建设与区域经济协同发展的统筹规划　　一直以来“军民结合”都是我国国防建设尤其是国防工业体制改革发展的基本思路和总体要求。过去的“军民结合”，主要表现为军工企业实行军转民以及国防工业开发民品。这是一种从军向民的单向转化。十七大报告中胡锦涛

7、总书记赋予了“军民结合”向更深层次发展的新内核——“军民融合”。融合的本质是多种事物融为一体，互相作用，互相渗透。国防建设和区域经济间应该相互促进，共同发展。这是一个涉及多方面的系统工程，需要军队和地方各方力量来共同推进，只有进行科学的统筹规划，才能使两者真正实现全方位的融合。军民融合目前还存在许多认识上的偏差和制度上的壁垒，被不少部门和个人片面地认为是针对军队及军工企业的指导方针，在军队经济融合发展中地方相关方面给予的只有行政上的支持和一些优惠政策的提供，军队间深层次的互动合作不够，缺乏推动军民融合发展的平台和有效的管理体制、运行机制

8、。　　2、国防工业没有充分发挥对区域经济发展的拉动效应　　从我国国防工业军转民的总体情况看，在西部大开发和东北地区等老工业基地振兴方面发挥了重大的作用，但其潜力还没有完全发挥。由于传统“军民分离”体制下的国