河北省大型体育场馆经营管理的体制性障碍研究

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1、河北省大型体育场馆经营管理的体制性障碍研究董慧娟　杨金田　袁国良[摘要]本文通过对河北省的大型体育场馆进行问卷调查、实地考察，以及相关文献资料的分析，总结出河北省大型体育场馆经营管理的现状，找出制约河北省大型体育场馆的体制性障碍，并提出改革意见和模式，希望对河北省乃至全国的大型体育场馆的改革起到一定的借鉴作用。　　[关键词]大型体育场馆经营管理体制性障碍改革模式　　　　大型体育场馆（以下简称“大型场馆”）是指为举办大型赛事而兴建的规模庞大，设备齐全，科技含量高的场馆。大型场馆所占用的资金非常庞大，基本都是国家出资兴建，属于国有资

2、产，其后期维修资金投入也需要国家大量的拨款，但是实际情况是我国的财政拨款十分有限，不能完全负担起这么庞大的费用，整体运营状况难以令人满意，究其深层次的原因就是体制性障碍的问题。本文通过对河北省的大型场馆进行调查分析，找出制约河北省大型场馆的体制性障碍，为河北省乃至全国的大型场馆发展提供可借鉴经验，促进我国大型场馆的发展。　　本文以河北省的大型场馆为研究对象进行研究，其中省属大型场馆1个，市属大型场馆8个，合资大型场馆1个。同时对这10个大型场馆发放调查问卷，回收率为100％，其中1份问卷为无效问卷，其余全部有效，满足研究的要求。

3、本研究主要运用问卷调查法、文献资料法、数理统计法、访谈法、逻辑分析法和比较分析法等研究方法。　　一、河北省大型场馆经营管理现状　　1.经费来源多元化，以差额为主　　通过调查我们发现，河北省的大型场馆已全部实现了对外开放，通过盈利创收来减轻政府负担，经费来源已由过去计划经济时代完全由政府出钱，逐渐转变为差额拨款为主，有些场馆已经是独立核算。河北省在场馆经费来源方面对政府的依赖呈现减少的趋势。　　2.经营状况有一定改善，但是亏损还比较严重　　经营状况直接关系到大型场馆后期的各种运营，对于场馆的后期维修改造、宣传合作等起到决定性的作用

4、。河北省的大型场馆的经营状况较全国水平还有很大差距，尤其在盈利方面。调查发现，在有政府拨款的情况下河北省仅有一个场馆处于盈利状态，其余的大型场馆都不同程度的存在亏损。政府每年大量的资金投入，没有收到良好的效果，同时也使得场馆资源得不到合理的利用，造成本体资源的浪费。　　3.经营方式呈多元化发展，经营范围不断扩大　　根据调查的情况来看，河北省大型场馆正逐步演变为以自主经营为主、多种经营方式并存的局面。河北省大型场馆的经营范围主要以健身活动、承办大型赛事和房屋出租为主，附以体育培训、运动训练、各种展览展销会、文艺演出等。可以看出经营

5、范围在逐渐的扩大，项目也在不断增加。在现有的经营范围中，河北省的大型场馆基本能实现对大众健身的开放，但是健身活动和运动训练被普遍反映是亏损的。作为大型场馆对大众开放的成本很高，仅靠门票收入远远抵不上场馆运营的成本。同时，经营的深度有待进一步的开发，应多开发一些高附加值的服务产品。河北省的大型场馆还不能完全依靠体育创收来维持，只能是“以商补体，多种经营”。　　4.经营管理人才缺乏　　经营管理人才是大型场馆进行经营开发的重要人力资源，对大型场馆的经营起着至关重要的作用。我国的场馆普遍存在人才的紧缺，管理人员一般都是来自体委的干部、退

6、役的运动员以及少量的场地、设备维护的专业技术人员。既懂经营管理，又熟悉体育场馆运作的专业管理人员明显不足。河北省在人才方面的问题更加突出，在我们调查的场馆中，仅有2个大型场馆有专职或兼职的市场经营开发人才，这严重制约了河北省大型场馆的发展。　　5.管理权限没有真正放开　　河北省在管理权限的分配方面已经有了一定的突破，但是由于计划经济的影响，政府对于场馆的干涉还是过多，场馆还没有被赋予更多的权力，自身有限的管理权限是摆在河北省大型体育场馆经营管理方面一个急需解决的问题。在我们调查的场馆中，有4个大型场馆仅有自主经营权。同时拥有自主

7、经营权、员工聘任权、内部分配权和机构设置权的仅1个。场馆得不到实际的管理权限，许多工作的开展受到了限制。　　二、大型场馆的体制性障碍分析　　1.投资主体单一，融资渠道不畅　　我国传统的投融资体制是在建国以来的计划经济体制框架下形成的，这种资源配置方式的低效率导致河北省现有大型场馆投资主体单一、融资渠道不畅，这反映了计划经济时代高度集中的管理方式和社会参与体育的不足。　　河北省的大型场馆基本都是省政府和各地市投资兴建的，后期的维修资金也是来源于政府拨款，这就造成了资金供应的不足。大型场馆在建设之初更多的考虑了赛事的需求，而对于今后

8、的经营开发考虑不周全，使得大型场馆建成后的融资渠道不畅，资金缺乏。　　2.运行机制缺位　　运行机制缺位主要表现在评估机制不健全、经营目标多元化、大型场馆激励机制与约束机制的缺失。经营过程中，评估机制的不健全和监管力度的不完善，造成了大量国有资产的流失。经营目标主