政府培育产业集群的公共政策初探

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1、政府培育产业集群的公共政策初探　在国外，自20世纪70年代末开始，意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继涌现出一大批产业集群，其中既有依赖于“夕阳产业”而振兴起来的样板，也有依赖于高新技术产业成长起来的典范，它们均已形成强劲的竞争优势，并有力地促进了区域经济的发展，决定一个区域竞争力高低的主要因素已由传统的区位条件、市场条件向产品链、产业链配套体系和能力因素转变。我国的产业集群诞生于改革开放后的80年代初，目前产业集群已经成为带动我国区域经济发展的重要力量，且呈方兴未艾之势，形成了“无产业集群不富、无支柱企业不强、无名牌产品不响”的局面。虽

2、然国内外的经验表明产业集群大多都是自发形成的，但政府在产业集群的形成和发展中依然发挥着不可或缺的作用，适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。正如迈克尔·波特（MichaelE.Porter）所言，政府是促进产业集群发展的发动机。产业集群在区域经济中作用的凸现，也为政府实现公共管理和服务功能提供了新思路。　　一、产业集群与区域竞争力　　产业集群（industrialclusters）是美国学者迈克尔·波特在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出的，是指在特定领域中，一群在地理上临近、有交互关联性的企业和相关法人机构，并以彼此共通性和互补性相联结。产业

3、集群与区域经济关系极为紧密。如浙江省到2002年底已形成年产值超亿元的产业集群519个，总产值5993亿元，约占当年全省工业总产值的49%，有1／3以上的县市区集群经济的贡献率已超过50%.产业集群也已成为广东特别是珠三角地区经济的重要支柱。在珠三角404个建制镇中，有1／4的镇形成了特色产业集群，集群企业几百家乃至几千家，产品在全国的市场占有率一般在20%-30%，高者占50%以上。珠江东岸从广州到深圳的电子信息产业集群规模超过3000亿元，珠江西岸涵盖顺德、中山、南海、江门、珠海等地电气机械产业集群规模达1300亿元，使信息产业、电气机械制造业成

4、为广东的第一、二大产业，在全国居首位。另外，江苏的产业集群发展初显端倪，如吴江的IT产业集群、宜兴环保产业集群、扬中低压电器产业集群等在全国都有很大的影响。显而易见，发展产业集群可以从根本上提升区域的整体竞争力。　　二、产业集群的运作机理　　分析产业集群提升区域竞争力的原因，不难发现，虽然产业集群内部的企业在单个意义上并非有绝对的市场影响力，但所有的企业都按专业化原则构建核心竞争力，将这些核心竞争力进行整合后，就获得了整体大于局部之和的协同效应。然而，产业集群是一个非常复杂的系统，涉及企业、高校与研究机构、中介机构与政府等多个创新行为主体。其中企业是

5、技术创新的主体，高校与研究机构是技术创新源，中介机构是技术的粘合剂，政府的主要功能则是为技术提供政策与创新环境。由于产业集群是由上述行为主体相互作用构成的，其绩效取决于整个系统中各个节点之间的协调性和均衡性，而整个系统的运行主要依靠市场机制，行为主体追逐利益的动机构成系统运行的动力传导链条，产业集群就是在这个链条的牵引下运转的。　　剖析产业集群的内部结构，从纵向看，它是由多条以降低研发和生产成本为目的的产品线扭结在一起而形成的产业价值链，由产品的设计、原材料和零部件生产、装配、销售、物流和服务各环节构成；从横向看，它是为产业价值链服务的各种中介组织簇

6、群，包括商业银行、风险投资、孵化器、会计师事务所、律师事务所、公关公司、各种协会组织、猎头公司以及高校和研究机构等。整个产业集群以产业价值链为经线，以中介组织为纬线，构成一个纵横交错的网络，使其充分享受专业化分工优势。从整体上看，产业集群犹如一艘“航空母舰”，不断集聚优秀的人才和雄厚的资本；对每个企业来说，它们又是颇具灵活性的个体，可以根据市场的变化及时作出反应，而不像大型企业那样僵化。在产业集群中政府不能够替代企业、高校与研究机构和中介机构，政府的作用不是无限的，而是有限的。政府的作用一旦超越其范围，就会使产业集群失衡，就会降低产业集群的绩效。　　

7、三、产业集群与政府公共管理创新　　在市场经济和全球化、信息化、知识化的宏观背景下，区域经济发展客观要求政府改变传统的做法，推进产业集群发展，构建符合产业集群演进规律的推进机制。政府实施公共管理的政策工具较多，可以从理顺体制、健全制度入手，以促进竞争和效率为目标选择政策工具，通过政策调节来创造竞争优势，具体体现在：　　（一）着眼制度建设，消除产业聚集的制度壁垒　　一是在区域范围内，政府要将产业政策转变为产业集群和区域创新政策。目前，各地普遍存在争相模仿和过度运用产业优惠政策，忽视产业发展本身对技术和其他要素的需求规律。从政策的供给上看，针对项目的政策多

8、，针对产业集群的政策仍属空白。非连续、同构化的产业政策以及项目导向的政策割裂了产业集群与区域创新体系的关联，