谈社会收入分配中制度性问题及政策取向论文

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1、谈社会收入分配中制度性问题及政策取向论文..内容摘要：本文通过分析我国当前社会收入分配领域中存在的贫富不均，低收入群体比重大，非规范收入、非法收入多等若干问题及其对宏观调控政策效力发挥产生的系列影响，从调节收入差距，扩大中等收入群体，取缔非法收入，反对平均主义和适时缩小收入差距等方面提出了具体调节措施。关键词：收入分配问题宏观调控影响调节措施社会收入分配中存在的问题改革开放以来，按照建设有中国特色社会主义发展道路及模式的总体要求..，我国逐渐变革原有社会收入分配方式，形成了有中国特色的分配制度和方案，极大的调动了人们的积极性，促进了经济社会的全面发展。但是，当前收

2、入分配领域中一些制约和阻碍宏观经济运行和发展的问题仍然存在或日渐突出。主要有以下几个问题：问题之一：城乡经济发展严重失衡，居民收入分配差距急剧扩大，在一定程度上出现贫富不均、比例失调。20世纪80年代以来，居民总体收入差距在经历了改革开放最初几年的—度缩小后亦呈现出全面扩大态势，全国基尼系数—路攀升，超过国际警界线，达到0.45。近年来，尤以城乡居民收入差距的扩大最为突出。1978年，城乡居民收入之比为2.57:1，1983年一度缩小到1.82:1，此后一路扩大，2003年达3.23:1。中央在2003年四季度对农业问题给予了高度重视，采取了一系列重要的措施，加强

3、和支持农业生产，2004年我国农民人均纯收入达到2936元，实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年，城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7%，城乡居民收入差距有所缩小但仍然显著。同时，由收入差距决定的消费差距亦相应扩大。另外，城乡居民之间由收入差距拉大而导致的财富差距的扩大更具累积效应，如对金融资产的不同占有就引致更快的财富差距扩大速率。问题之二：不同收入群体的分布形态不理想，低收入群体比重太大，中间层次过小。低收入群体目前主要由两大块构成：一是以城镇企业下岗失业人员为主形成的低收入群体。伴随着国有企业改革的深化，往后的—段时期内，下岗失业人员

4、还会增加，城镇低收入群体在短期内还会扩大。二是由占农村人口绝大多数的贫困居民和低收入居民构成的低收入群体。另外，—些文化知识水平、科学信息技术、综合能力素质特别低下，难以顺利就业的人员，部分遇到天灾人祸的人员、家庭及老弱病残亦构成了贫困群体，成为低收入群体中更为弱势的群体。由以上几个方面构成的低收入群体在我国人口总量中占比很大，相对而言，中间层次太小。显然，我国居民收入分配结构呈典型的“金字塔型”，即收入水平越低的人口数量越大。与中间大、两头小的“橄榄型”良性收入分配结构相差甚远。问题之三：非法非正常收入和非现金福利收入多，扩大了收入差距。非法非正常收入系指在目前

5、法律规定条件下不合法的收入，如偷税漏税、腐败、国有资产流失、走私、诈骗等或貌似合法但有悖于道德规范的非正常的收入，如集团消费转化成个人消费、事业单位对创收的不规范分配等。非现金福利收入，如城市居民中有相当一部分职工享有的公费医疗、公费汽车、集体会餐、本单位办的三产所提供的或低价服务等。非法非正常收入导致的收入差距拉大是人们最不能容忍和承受的，引起人们普遍的怨怒，平添诸多不安因素。问题之四：平均主义与差距过大同时并存，调节难度加大，效果不理想。目前，居民收入差距的拉大已经引起了人们的普遍关注，而收入分配中的平均主义却未引起人们应有的重视。其实，在我国，居民收入分配领

6、域存在着诸多矛盾现象。收入分配体制内的平均主义和体制外的差距过大两种极端现象都同时存在。体制外的收入差距过大主要是指工资外收入分配悬殊，差距过大，如奖金、承包金、各种创收收入的分配等就出现了明显的差距过大。体制内的平均主义主要是指工资（含现已执行的各种列入工资表的货币化福利补贴）的收入分配差距过小，根本没有拉开档次，体现各种不同差别。按行政职务进行的收入分配差距亦太小，按技术职务进行的收入分配差距就更小。而各种政策规定的福利补贴则是基本按照人头，平均发放。社会收入分配问题对国家宏观调控的影响当前，我国居民收入分配领域中存在的问题对国家宏观经济的运行和发展形成了制约

7、和阻碍，对宏观调控政策的实施产生了一系列消极影响。影响之一：居民收入差距过大，贫富不均，抑制消费需求，直接干扰宏观调控目标的实现。尽管有的专家学者认为收入差距扩大、贫富不均不会对消费需求形成制约从而导致消费需求不足。然而边际消费倾向递减理论及中国近年来国民收入增长迅速与消费需求明显不足同时并存的现实，却证明我国日趋严重的居民收入差距已对宏观调控产生了消极影响。中国连续几年实行扩大内需的政策拉动了居民消费水平稳定增长，但是中国的消费率仍持续偏低，特别是农村消费增速低于城市消费增速，2004年社会消费品零售总额增长13.3％，扣除价格因素，实际增长10.2％，城市消费

8、品零售总额