完善收支预算管理　保障高校健康发展的论文

《完善收支预算管理　保障高校健康发展的论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、完善收支预算管理　保障高校健康发展的论文【摘要】本文介绍了高校收支预算管理的现状，分析了当前高校收支预算管理存在的问题、危害及其原因，提出了完善收支预算管理、保障学校健康发展的对策。　　【关键词】高校；收支预算管理；科学发展观　　　　一、问题提出的背景及意义　　2007年3月，教育部部长周济对于高校债务问题表示“要认真地加以解决”，吉林大学“自曝”欠债30亿，教育部发展规划司司长韩进在新闻发布会上说“教育部将为高校贷款设立上限额度……帮助学校化解贷款风险”，搜狐网发起“高校负债会不会让高校破产”的讨论；4月，教育部发言人做客中国网表示“高校贷款

2、问题是能够解决的”；9月，周济承认中国高校负债2000多亿元，高校可通过土地置换解决负债问题；10月，国土资源部表示，高校用地属国有划拨土地，按照法律，高校不得擅自转让国有划拨土地；12月，国务委员陈至立表示，高校债务存在潜在风险，要把高校负债问题提到议事日程上来。2008年3月，周济就高校债务问题再次接受采访。高校负债已成为媒体、政府和社会关注的焦点。　　科学发展观强调，发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。近年来，高校赤字运转，一方面向银行举债（显性负债），一方面利用沉淀资金（隐蔽负债），实际负债远超

3、出政府统计数字，对高校正常运行构成威胁。在市场经济条件下，高校作为非赢利组织，预算管理是最重要的管理方式，是财务管理的核心，财务管理的好坏事关高校事业的计划能否完成，直接影响到高校各项资金使用效益，完善收支预算管理，保障学校健康发展，显得极为重要。.　　　　二、高校收支预算管理的现状　　高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。高校进行预算管理并不是单纯控制收支，而是根据学校规划，明确资源投向，保证学校各项事业有序发展。　　建国以来，高校预算编制经历了三个阶段：一是建国后三十年间，教育经费全由国家包揽，预算只反映财政拨款收支

4、；二是十一届三中全会后向综合财务预算过渡，高校收入趋向多元化，开始编制包括所有可用收入的“校级预算”，初步确立综合财务预算模式；三是综合财务预算贯彻实施阶段，贯彻“集中统一、大收大支”原则。　　高校编制预算的目的是经费切块、控制支出、压缩赤字、收支平衡。2000年，国家推进中央部门预算改革；2002年财政部开始实行编制部门预算改革。中央部门预算与学校收支情况不一致，学校编制两套预算：一是8月份开始编制上报教育、财政主管部门的次年综合预算，主要是财政拨款及可预见大项收支预算；一套是上年底开始编制当年3-4月下达的分配校内部门年度经费的学校内部预算

5、。　　上报综合预算实行“二上二下”编制程序：“一上”预算根据当年文件要求，利用相关基础数据，比较粗略地测算上报；“一下”预算由上级财政部门根据“一上”预算和相关政策下达控制数；高校根据控制数填报“二上”预算；上级财政部门审核后下达“二下”预算。因为上报部门综合预算主要是与财政拨款有关的预算及其他可预见大项收支，各类专项单独编制预算，不能真实、全面地反映高校经济和收支情况。　　高校内部预算包括收入和支出预算，由校级和所属各级预算组成。收入预算包括事业拨款和学费收入，事业拨款由财政核定，学费收入根据学生数和物价部门核定收费标准确定。高校支出包括事业

6、、经营、自筹基建和对附属单位补助等支出，其中人员经费和公用经费支出由高校根据校内政策确定，维持性专项和发展性专项支出预算由相关部门申报，人员经费由人力资源管理部门控制或由业务归口职能部门进行二次分配。　　高校预算留有传统预算编制的痕迹，上报部门预算和学校内部预算从时间和总额上不一致，存在明显的“两张皮”现象。　　　　三、高校收支预算管理存在的问题及其危害　　预算“两张皮”的直接后果就是上级部门不能准确把握高校收支情况。分三类问题分析：　　（一）高校收支总体预算管理问题与危害　　1.收不抵支，内部编制赤字预算现象普遍存在，贷款盛行，威胁高校科学发

7、展　　与高校10年来的发展速度相比，国家对高等教育投入显然不足。高校要实现“一要吃饭，二要发展，三要有所积累，四要增强调控能力”的财务管理目标确实困难；高校基本是“吃饭靠拨款，运转靠收费，发展靠贷款”。据了解，当前高校对待贷款大致有两种状态：（1）贷款不列入预算，全部挂在应付款科目，还款采取“借新还旧”，甚至利息都要靠贷款偿还。（2）贷款列入预算，预计当年能从预算外收入中归还的本息数额列入收支预算，无法归还部分仍挂应付款科目。长远来看，对高校科学发展是一种巨大威胁。　　2.预算不完整，不统一，影响资源配置　　贷款不能列入收入预算；多个预算并行（

8、基本收支、基本建设、修购项目、985工程等），各预算编报时间不一致，要求有区别，经费下达与执行时间不同。高校侧重于编制校级财力预算，欠缺学院、部、处等