浅论湖南职业院校职业资格证书制度实施的现状、问题和对策

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1、浅论湖南职业院校职业资格证书制度实施的现状、问题和对策　　改革开放以来，我国经济高速发展，取得令世人瞩目的成果。2009年中国GDP为4．9万亿美元多，居世界第三位。但经济快速增长的背后，是各种资源、能源和劳动力的巨大消耗。近几年沿海地区“结构性缺工”表明缺乏生产一线的高素质劳动者和技能型专门人才，满足不了国家经济转型和产业结构调整的要求。现在我国处于经济转型阶段，必须对各种生产要素的投入结构进行调整，用现代技术改造传统产业，发展高新技术产业，提高科技含量，从而具有可持续发展的能力。　　工业革命以来，经济不断发展，产业不断壮大，社会化分工不断细化，社会对劳动者的从业

2、要求不断提高。I[致业资格的认定由社会自发行为，发展成为国家行为，成为一种国家的职业资格证书制度。我国的职业资格制度在很多方面是学习英国、德国、韩国、澳大利亚、美国等国家实施职业资格证书的先进制度，结合我国的实际情况确定下来的。　　职业资格证书制度完善的程度反映一个国家经济的发展程度，也是市场经济运行的重要保障之一。政府推行国家职业资格证书制度，即就业准人制度，一是为劳动者就业创造平等竞争的就业环境；二是实现劳动力资源合理开发和配置；三是促进劳动者主动提高自身的技术业务素质，从被动就业到主动就业。　　一、职业资格证书制度实施的现状　　我国从1993年推行职业资格证书

3、制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系，建立主要职业和工种的国家职业技能鉴定题库。颁布了第一部《中华人民共和国职业分类大典》，认定的职业已达2000多个，在一系列职业和工种中颁布《国家职业标准》，确定了实行就业准入的87个职业目录。　　现在，湖南省劳动保障厅及l4个市州劳动保障部门均设立了职业技能鉴定中心，全省共设立职业技能鉴定所(站)453家，高新技术考试站115个，鉴定职业(工种)240多个，鉴定人数平均年增长20％以上，全省累计参加鉴定人数超过400万人，取证人数达298万人，而且湖南率先在职业院校中推行职业资格证书制度。2004年9月20

4、日，湖南省劳动保障厅、省教育厅、省人事厅联合发布了《关于进一步推动职业院校实施职业资格证书制度的通知(湘劳社政字[2004]4O号)》，其中规定：我省各级各类职业院校均应推行职业资格证书制度，各地教育和劳动保障部门要积极推动职业学校深化教育教学改革，引导职业学校进一步转变观念，努力使职业学校的专业设置与劳动力市场要求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接，根据《中华人民共和国职业分类大典》和相关规定指导并要求学生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。符合设立国家职业技能鉴定所的职业院校，按照《湖南省职业技能鉴定所(站)管理办法》规定的条件、标准和程序，申办成立

5、了职业技能鉴定所。目前全省已有120多所职业院校设立了国家职业技能鉴定所，聘用了考评员1250多人，开考职业40多个，基本上构成了湖南职业院校职业技能鉴定的工作网络，职业院校每年的鉴定人数正在持续递增。据我们调查：2009年湖南省大学生就业率为45．78％，低于去年同期水平。虽然目前本科生就业形势严峻，但不少职业院校的学生就业情况不逊于往年，就业率近85％。　　二、目前职业资格证书制度实施所存在的问题　　1．认证机构林立，证出多门，重复考证，缺乏统筹管理　　目前职业资格证书认证的管理部门众多，大致有人事部门、劳动部门和行业协会三类。各部门、机构推出的认证种类繁多，认

6、证交叉重复，使得证书的权威性难以判断。例如，由于发证机构不同，我国现有的物流职业证书不下十几种，其中有劳动和社会保障部颁发的物流师证书，中国物流与采购联合会与全国物流标准化技术委员会颁发的物流师证书，国资委商业技能鉴定与饮食服务发展中心颁发的国际物流师证书等。培训项目的内容、时间、考核过程、收费也有很大差别，如考试费用从数百元至数千元不等。此外，同一职业(工种)重复考核认证的情况也屡见不鲜。同时，职业证书与学历证书相互衔接与沟通上也缺乏应有的机制。　　2．没有认真落实培训内容和严格执行考证标准　　按专家估算，当前我国每年考评各类证书的经济总额超过3000亿元。许多部

7、门、协会组织职业资格认证和培训，偏重职业资格考证、培训的经济效益。每新设一项职业资格认证，就会产生从教材、培训、考试到证书等一系列的需求，其中利润丰厚。一些部门或协会甚至规定，必须购买指定的教材，接受指定的培训，否则没资格参加考试。此外，为了收取报名费、资料费和培训费，一些获得代理培训资格的机构随意降低考生报考条件。认证教育大有发展为认证经济的趋势。　　国家对于相关职业资格认证都有配套的标准，有些已与国际上的职业资格认证联系起来，具有国际发展空间。但在真正实施时，一些培训机构往往没有按认证标准严格执行。在职业资格培训和考核时，存在着走过场的现象，有些职业院校的职