对农村计划生育奖励扶助制度转变为计划生育养老保险制度的思考的论文

《对农村计划生育奖励扶助制度转变为计划生育养老保险制度的思考的论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、对农村计划生育奖励扶助制度转变为计划生育养老保险制度的思考的论文划生育奖励扶助制度在农村实施现状的考察发现，其中存在着奖励扶助金的保障作用相对有限和扶助金的发放时间需要规范等问题。为此，应转换思路，把计划生育奖励扶助金改为以计划生育养老保险金的形式发放，在现有计划生育奖励扶助理念原则和标准基础上，通过为农村实行计划生育者设立名义账户和实际账户等形式建立农村计划生育养老保险制度。此举或许可以为农村养老保障制度的全面建立探索出一条新的思路。　　关键词：计划生育奖励扶助；名义账户；实际账户；计划生育养老保险　　中图分类号:f323

2、89文献标志码:a文章编号：1002-7408（2012）09-0079-03　　作者简介：王戈（1976－），女，河南社旗人，华中科技大学社会学系博士生，研究方向：文化和社会发展。一、导言　　由于现阶段我国广大农村地区尚未建立较为完善的社会保障制度，因此，在养老问题上，农村老人仍然把靠子女奉养作为最主要的养老方式，这是农村计划生育工作难做的一个很现实的原因。然而，毕竟计划生育政策作为基本国策已经实行了多年，目前即使是在农村地区也已拥有了相当数量的执行计划生育政策的独生子女户或双女户。当这批人步入老年的时候，他们较少的孩子

3、在养老方面却不占优势，靠谁养老成了问题。在此背景之下，国家从2004年开始试点，2008起年在全国实行“农村计划生育家庭奖励扶助制度”(以下简称“奖扶制度”),即对农村只有一个子女或两个女孩、夫妇年满60周岁的计划生育家庭,由财政安排专项资金，按人年均不低于600元（2009年1月1日起增加为720元）的标准给予奖励扶助的制度。.[1]　　目前，“奖扶制度”已实行了7年，效果怎样？老百姓的反映如何？笔者带着这些疑问对福州市j村进行了实地考察。　　二、j村“奖扶制度”的实施情况　　j村地处福州市郊区，共有村民413人，村民历来

4、以种菜为生。现如今，随着福州城市建设的发展，j村将成为城中村，土地仅剩下103亩，由少部分人耕种，绝大多数人都已从事制造业、商业等其它非农职业。j村依靠紧邻城市的地理优势，通过建厂房和商铺，靠收取高额租金发展起较为强大的村集体经济，用以补贴村民的收入。村民受到村里的《计划生育村规民约》的约束。该民约规定，村民每一项福利的获得都与其落实计划生育政策的情况相挂钩，一旦违反了计划生育政策，则不再获得村里的某些福利。因此该村的计划生育工作一直进行得很顺利，大家都不愿因违反计划生育而做出损害自己经济利益的事情。　　从1978年计划生育

5、政策开始实施，村民中响应国家号召实行计划生育的、生于1955年以前的老人有22个，至今健在的老人有17个。从2004年到2010年，该村已先后有13位老人因符合“奖扶制度”的标准而获得了奖励。为了了解村民对计划生育奖励扶助制度的看法，笔者通过召开座谈会以及到村民家进行深度访谈等方式做了一番调查。发现首先从获得奖励的老人方面来看，被访老人都认为人到老年能够获得国家每月的资助以养老是“天上掉馅饼”，非常感激，他们手上多了些养老的钱，这让其他有多个子女却连零花钱都没有的老人很是羡慕；从子女方面来说，国家的资助使父母增加了收入，一定

6、程度上减轻了自己赡养父母的压力。因此，计划生育奖励扶助制度总体上得到了村民的由衷欢迎。其次，计划生育奖励扶助机制也对村民养儿防老多子多福生育观的转变带来了正面的影响。虽然获得奖励的老人没有很多孩子，但到年老时却能有国家以扶助金的形式来回报他们当年的付出，不至于晚景凄凉，说明国家并没有忘记他们这批人，这让老人们感到骄傲和欣慰，也给现在的年轻人自觉实行计划生育增强了信心。笔者以为，“奖扶制度”给老年人带来了切身的实惠，帮助了老人温暖了人心，也减轻了老人子女的赡养负担，对年轻人起到了激励的作用。国家能够承担起帮扶实行计划生育老人的

7、养老重担，正体现了社会福利中“政府对社会保护负有重要责任”的思想。[2]　　调查中也发现，虽然“奖扶制度”给老年计生户带来了实际好处，然而作为一项新政策，也还存在着一些问题：一是奖励扶助金的保障作用有多大？对于当年自觉实行计划生育的老人给予一定金额的资金补贴，能够在一定程度上减轻他们在养老上的后顾之忧，可能改变农民被排斥在社会保障体系之外的历史，这也许是计划生育奖励扶助制度最大的意义。然而，村民虽然对制度拍手称快，但对扶助金的金额，不同的人却有不同的态度，尤其是年轻人和老年人的态度迥然不同：老年人看重这笔钱，但认为金额偏少；

8、而年轻人对这笔钱却表现得有些漠然。究其原因，老人之所以重视它，是因为当他们进入老年收入减少的时候，这笔钱成为了适时的收入补充。对于家境较好的老人来说，这是一笔零花钱，但对于家境较差的老人来说，却是一份重要的家用补贴。然而，每月60元的金额对这些处在城中村，吃、穿、行等花销都和城里人相差无几