西部开发与加快中西部发展的法治保障

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1、西部开发与加快中西部发展的法治保障实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩，总揽全局，面向新世纪作出的重大战略决策，也是一项涉及广泛、艰巨宏大的世纪工程。正如江泽民总书记最近所指出的：“实施西部大开发，不仅是一个重大的经济决策，也是一个重大的政治决策，是关系中华民族长远发展的战略之举。”充分发挥法治的保障作用，是顺利实施这一战略决策面临的一个重大课题，也是依法治国，建设社会主义法治国家的一个新课题。　　第一部分法洽保障在西部开发与加快中西部发展中的地位和作用　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是在确立依法治国方略，我国社会主义市场经济体制已初步建立以及经济全球化

2、趋势日益加快的大背景下展开的。中央从西部开发一开始，就高度重视法治保障问题。这是符合科学规律的。　　－、加强法治，是实施西部开发与加快中西部发展战略决策的基本保证　　西部开发与加快中西部发展，是根据小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的思想作出的一项体现国家能力和社会主义制度优越性的战略决策。顺利实施这一战略决策，不仅需要一般意义上的法律支持，而且迫切需要强有力的法治保障。法律是体现国家意志，并由国家强制力保证实施的社会规范。党和国家通过把西部开发与加快中西部发展的一系列方针、政策定型化、法律化，变成国家意志，使其具有强制力和一体遵行的效力；把主要依靠行政主导和政策引导的开发方式

3、改变为既靠行政手段和政策，也要靠法律手段和市场机制来调节、推动，有利于改善和加强党和国家对西部开发的领导；有利于党和国家开发西部的大政方针保持连续性、稳定性和权威性；有利于保证政令畅通，聚全国之力完成这一百年大计，千秋功业。我们强调法治保障，既是实施依法治国方略的题中应有之义，也是在新的形势下，西部的发展方式、治理方式的一个历史性进步。　　二、加强法治，是促进西部大开发，实现中西部地区健康、有序、协调发展的客观要求　　当前我国的西部大开发，不同于当年在沿海特区摸索市场经济及其法律规则，更不是在蛮荒之地的拓殖。鉴于我国社会主义市场经济体制已经初步确立，而西部一些地区市场发育还不够成熟

4、，西部开发需要加快培育市场，充分发挥市场作用，同时运用经济的、法律的以及必要的行政手段加强宏观调控。但无论是市场调节还是国家宏观调控，都要逐步纳入法治轨道。同时，经济全球化趋势明显加快，我国加入WTO在即，西部开发与中西部发展不仅需要纳入国内市场，也面临着融入国际大市场的问题，客观上要求必须加强法治。不仅如此，西部开发与加快中西部发展是一项涉及政治经济、科学文化、环境资源、民族宗教等广泛领域的宏大艰巨的社会工程，需要解决好经济秩序、生态秩序、社会秩序的协调问题，以及各种利益和愿望的协调问题。秩序是法律的首要价值。法律是社会关系的调整器。只有充分发挥法律的规范、引导、促进和保障作用，

5、才能确保西部大开发的顺利进行，确保中西部地区健康、有序、协调发展。　　三、加强法治，是为西部开发与加快中西部发展营造良好投资环境的迫切需要　　如果问“西部大开发最需要什么”，很多同志都会回答：政策、项目、资金、人才。这固然不错。上项目，给优惠，是吸纳资金、技术和人才的重要措施，但是，如果没有良好的法治环境，它们的作用就会大打折扣，甚至适得其反。因为市场经济是法治经济。法律是市场交易的准则，投资安全的保障，政府行为的尺度。依法办事是引进资金、技术和人才的重要信用。从这个意义上讲，法治环境也就是投资环境。如果一个地方政策随意变动，税外收费苛繁，合同难以履行，那么，该地区的资本、技术和人

6、力市场就不会有可靠的利益预期和利益安全，就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。海内外投资者也就会望而却步。对于成熟的市场主体来讲，尤其是对那些想到西部发展的有商业远见和事业心的客商来讲，毫无疑问，投资法治环境要比临时的、短期的优惠更具有吸引力。毋庸讳言，目前西部的法治环境还存在着明显的弱势与不足。西部地区各级党委和政府的工作着力点，要从过去主要抓项目、抓企业，转向努力构建良好的投资环境。　　四、加强法治，对于维护民族团结，保障西部地区的社会政治稳定具有重要意义　　西部少数民族聚居比较集中，又地处边疆，贫困人口比较多。加快少数民族和民族地区的发展，促进各民族的共同繁荣、共同富裕，

7、是加强民族团结、维护西部稳定的基本保证，也是西部开发的重要目标。要实现这一目标，需要做许多工作，其中，加强法治，就是一项重要的工作。　　要认真贯彻《宪法》和《民族区域自治法》，在制定有关开发的政策和法律时，始终把加强民族团结、维护少数民族的合法权益，作为一个重要因素加以考虑。要调动少数民族共同开发的积极性，保障他们参与开发决策、管理和监督的各项民主权利。要依法健全社会保障制度、社会救济制度和法律援助制度，对贫者和弱势群体加以保护，使少数民族群众更多地分享西部开发的成果