瞿同祖先生与中国地方政府传统研究

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1、瞿同祖先生与中国地方政府传统研究──《清代地方政府》及其杰出成就内容提要：瞿同祖先生对清代地方政府的研究，是运用社会学的方法研究中国政治制度史的典范。《清代地方政府》一书以清代地方政治活动或政府体制中的个人（参加者）及其惯常行为为重心去研究中国传统社会政治生活中的实际政治制度，注重非正式的私人性的因素对传统地方政府体制和政治行政过程的重要影响，并运用了从前政治制度史研究者们易于忽视的大量丰富而生动的史料，揭示了关于政治制度的文字规范与政治生活中的实际制度之间的巨大差异，揭示了在许多行政场合国家法律并未被执行的事实以

2、及实际上的政治"潜规则"的运作，向我们展示了一套更加活生生的传统政治制度及其运作模式。其杰出成就值得我们重视和效法。关键词：地方政府，清代，州县政府，州县官，士绅，幕友，书吏，长随，衙役英文标题：prof.T’ung-tsuch’uandhisstudiesofthelocalgovernmentaltraditionintraditionalChina.作者范忠信，１９５９年生，中国人民大学法学博士，现为中南财经政法大学教授、博士生导师。著作有《中国法律传统的基本精神》、《中西法文化的暗合与差异》等５种。曾在《中

3、国社会科学》、《法学研究》等十余刊物发表重要论文５０余篇。通讯武汉市洪山区政院路一号，中南财经政法大学法学院，邮政编码430074。一《清代地方政府》（localGovernmentinChinaundertheCh’ing）[1]是瞿同祖先生旅美期间的英文力作。因为是讲中国历史的书，翻译难度容易被低估，于是1998年我就主动向瞿老"请缨"翻译。前后花了五年时间，现在书总算翻译完成了。此刻我唯一的感慨是：若早知如此，当初根本就不敢主动揽下这桩活儿。我们新中国的法科学子得以认识瞿老，中华书局功不可没。1981年，中华

4、书局重印了瞿老1939~1944年间完成、1947年由商务印书馆出版的《中国法律与中国社会》一书。这本书，讲的是中国传统社会中的动态的、实践中的法律状况，讲的是家族、婚姻、阶级、宗教等具体社会生活范畴中的社会习惯与国家法律规范之间的复杂关系。五千年法律史，被还原为五彩缤纷的活生生的画卷，瞿老就象是一位站在画卷旁的杰出评论家，为我们娓娓点评画卷中常人难以看出的无穷奥妙。绝大多数知道瞿老的人，只知道瞿老有《中国法律与中国社会》，除此以外大概一无所知。我在1987年秋以前也是如此。1987年秋以后情况丕变。我从中国政法大

5、学研究生院毕业分配到中直西苑机关工作，住在万寿寺甲二号现代国际关系研究所图书馆旁。这个图书馆的外文藏书帮我认识了一个叫T’ung-tsuch’u的"美籍华人学者"（图书馆的文字介绍）。这位学者的书，该馆收藏的有3种，分别是《LaentinChinaundertheCh’ing》(《清代地方政府》，哈佛大学出版社，1962)，《HanSocialStructure》(《汉代社会》，华盛顿大学出版社，1972)。请教一位老同志，方知T’ung-tsuch’u是威氏音标，这位"美籍华人学者"其实就是我所景仰的瞿同祖先生。

6、后来大致翻阅一下这几本书，发现部头都不太大，但差不多占全书文字量一半的[1]该书于1962年由美国哈佛大学出版社（harvarduniversitypress.）出版。现由范忠信、晏锋、何鹏翻译为中文，列入法律出版社"法学研究生精读书系"于2003年出版。[2]参见韦庆远《中国政治制度史》，中国人民大学出版社１９８９年版，目录；王汉昌《中国古代政治制度史略》，人民出版社１９８５年版，目录，１－７页；张晋藩《中国古代政治制度》，北京师范学院出版社１９８８年版，目录；储考山等《中国政治制度史》，上海三联书店１９９３年版

7、，目录，１－９页。[3]张晋藩《中华法制文明的演进》，中国政法大学出版社１９９９年版，目录。[4]参见杨鸿年、欧阳鑫《中国政制史》，安徽教育出版社１９８９年版；左言东《中国政治制度史》，浙江古籍出版社，１９８６年版，７２－７４页，２９９－３００页。[5]例如，有的著作主张："政治制度史史料除应注意到二十四史各志、《文献通考》以外，还可以利用一些’正史以外的’资料，如’历代会要’等"。再没有提到其他更加能反映当时古代实际运作中的政治制度真相的史料。其实，历代会要也有正史性质，因为多系据正史辑录。参见李明晨《中国古代政

8、治制度史纲》，中国政法大学出版社１９９０年版，引言，３－５页。[6]瞿同祖《清代地方政府》，范忠信等译，法律出版社２００３年版，６０页，９０－９２页，１１９－１２２页；１５１－１５３页；１８９页，２１１－２１４页，２３３页，２４３－２４７页，２６０页，２６１页，２７９２８０页。[7]〔清〕丁日昌辑《牧令书辑要》卷一引汪氏《居官通论》。[8]〔清〕丁日昌辑《牧