浅谈目前拖拉机管理面临的问题及对策

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1、浅谈目前拖拉机管理面临的问题及对策随着《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农机促进法》以及温总理签发的412号令、农业部的“两规定”、“两规范”的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。但是农机监理工作中存在的问题还相当突出，这些问题在本地乃至全国普遍存在，这些问题直接影响到农机安全生产，影响到农机监理机构的生存和农机事业的发展。一．面临的问题1.农业机械化事业的发展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农民增收提供了强有力的保障，但农业机械特别是拖拉机、联合收割机等自

2、走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害。bb市2000年至2005年共发生农机事故105起，死亡55人，重伤83人，直接经济损失达32万元；aa区在80-90年代，农机事故年死亡人数在10人以上。农机事故不但造成农民家破人亡，而且引发农户之间、家庭内部的矛盾与纠风，也是社会不安定的因素之一，拖拉机经营户相对都是比较贫困、家庭条件普遍较差，也是农村中的弱势群体，无力承担因事故造成的巨大经济负担。近年来安全问题引起了各级政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特

3、大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，有三分之一的拖拉机常年失修，安全装置残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上“黑车非驾”、违章作业等，农机事故时有发生。LocALhOSt因此，农机事故依然是危害人民群众生命及财产安全的重大隐患，农机安全责任重于泰山，任重而道远。2．随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，拖拉机监管的难度较大。一是社会进步、城乡发展、农村综合经济能力上升后，农民对经营农业机械有了更高的要求，从六、七十年代的手扶机到小四轮拖拉机再到三轮农用车、四轮农用车，

4、农民不再是以满足农田作业而购置机械，而是由农机市场为导向，市场引导农民购置适用的农业机械，这是社会进步的表现，也是农村经济发展的必然表现，所以在农民的意识中，对拖拉机的重视程度不是很大，所以本区拖拉机的增速为每年200台左右，农用车的增速为每年2000台左右，农用车增加快，拥有量是拖拉机的2倍，因此农民对拖拉机入户、检验和学习驾照的意识不强。二是农业产业结构调整后，基本以种植玉米为主导产业，需要运销的农产品很少，而且农业运输已被农用车所代替。目前全区拖拉机作业为三种情况：一是在城区专门从事为建筑工地运送钢筋、水泥的拖拉机和在火车站装卸

5、货物的拖拉机和为造纸厂拉运麦草的拖拉机是经常上道路行驶的，这些拖拉机证照齐全，状况较好。二是从事跨社区耕地作业的大中型拖拉机已全部纳入管理，此外都是自用型农田作业的小型拖拉机，除每年秋季交售番茄、玉米等上道路行驶外，其余时间从事农田作业，出勤率低，效益差，基本活动在田间地头，监管的难度非常大，农户也认为不上公路没必要挂牌办执照。3．上道路的拖拉机费负较重。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业的时间短，收入低，而且都是自用为主，如果上道路，仅养路费按当地规定：年初自动交费为300元，年中为585元，查扣的为1100元

6、，再加上道强保险费260元，入户、办照、检验780元，费用较高。全部办齐得1600元，所以不敢上路，更不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多。4．农机安全性能逐年下降，安全隐患加大。目前，机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多是普遍现象，由于没有一套具体的适[找文章还是到☆文☆秘☆家☆园☆网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]用的报废措施和适当的补贴政策，农民又舍不得卖“废铁”，于是尽管技术状态差，仍凑合使用，再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。5

7、．农机管理部门因机构臃肿、经费紧缺而重收费、轻服务。导致农机驾驶人员对监理部门产生误解，认为农机监理的入户挂牌、办证、检验就是为了收费，安全管理的意义不大，失去了社会对管理工作的认可。6．基层农机管理服务体系名存实亡。八十年代国家支持兴办的乡镇农机站，经过几年的城镇化建设和企业改制、撤拼等，已不存在了，乡镇农机专干基本从事乡镇的中心工作，农机工作基本处于失控状态；乡、村、社三级管理更无从谈起。所以目前农机监理工作只靠农机管理部门单兵作战。7．农村各种税费的减免和各项惠农政策的实施，农民对农机监理收费心理上无法接受而不愿意，不支持入户、

8、办照、工作难以开展。8．农用车移交公安部门后，由于警力有限，管理范围不可能顾及到农村道路，因此有相当一部分农三轮和不经常上道路的农四轮不办牌照，对拖拉机管理的影响较大，互相比较，怨声大。二．加强农机安全监督管理工作的对策