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1、保障发展与保护资源并重工作?交流口本版编辑:王维娜口编辑信箱:wangwnO0@163.eom2005至2008年,海南国土环境系统几乎都有同感:这四年回想起来有点"不好过".一个公认的原因和背景明摆着:这四年,是海南国土资源系统体制改革裂变的时期,不管是环境执法,还是国土资源执法,正是国家要求越来越严格,基层工作任务和压力越来越繁重,面临的问题和困难越来越突出,也是执法队伍时刻处在各种矛盾的波峰浪谷上的时期.在这样的形势下履行执法监察工作,国土环境资源执法人无异于面临"大考".其实,从2004年末开始,执法监察总队就抓住全省国土环境资源系统管理体制改革的契机,就全省
2、执法监察队伍更名后的内设机构调整,执法职能转变和强化执法服务等问题进行深入调研,形成了《关于进一步加强和规范全省国土环境资源行政执法工作的意见》,提出了24条建议,得到了省政府主管领导和斤主要领导的重视和肯定,绝大多数至今已被采纳并得到逐步实施.其中,尤其在思想作风及廉政建设,制度创新和重大典型案件的查处,执法效能和队伍标;隹化建设等方面取得了新的突破.执法监察工作的社会影响力和队伍形象有了较大的提升.记者在采访中发现,这一变化是通过一串串沉甸甸的数字体现出来的.四年来,全省执法队伍共受理各类信访件,举报件5156宗,已处理结案4560宗,处理率达100%,结案率达8
3、8.4%:其中立案调查1465宗,拆除违法建筑物2572.49百平方米,收回土地1018.95亩,责令停产和停止建设174家,吊销采矿许可证8本,罚没款入库2617.90万元.执法队伍承担的环保和矿产资源收费工作也保持了稳定增长.2005至2008年,省本级排污费已征收入库8047.74万元:自承担矿产资源补偿费征收职能三年来,省本级矿产资源补偿费已征收入库14994万元,2008年比2006年增长1.5倍.两项收费工作每年都超额完成了任务.可以说,经过体制改革四年来的努力,海南省国土环境资源执法监察工作已经跨上了一个新的台阶,执法监察工作促进了我省国土环境资源保护与
4、经济社会发展的"双赢",为海南又好又快发展起到了积极保护作用.如果说数字只能说明他们四年"大考"的一半,那么,另一半则是荣誉光环的撑起.四年来,执法监察总队先后获得原国家环保总局,人事部评定的"全国环境保护系统先进集体"称号,连续四年获得"全国排污申报工作优等奖",在"土地执法百日行动"中被国土资源部评为第二名,连续两次被评为"海南省直属机关文明单位",在第一次全省性行政执法工作检查考核中得到高度的评价,全省受国土资源部,环保部表彰的专项工作先进集体13个,先进个人39人.成绩来之不易,比取得成绩付出更大的是找;隹改革方向,厘清执法思路,创造性地开展工作.记者从省国土
5、环境资源监察总队的定位看到新的创意.宏观上,他们把"保障发展与保护资源"摆在并重的位置,彰显科学发展观的视野和内涵;微观上,他们把严格执法,保护耕地,规范建设用地行为,打击非法排污,取缔违法采矿,严把土地使用权,矿业权和建设项目环评审批的执法监察关,推动"大企业进入,大项目带动,高科技支撑"战略的实施,作为自身职能涵盖到保护海南的青山绿水沃土,为保障法律法规实施和经济社会持续发展发挥了关键作用.以什么推动定位和职能的落实?构建起全省高效,规范统一的土地,环保和矿产资源执法监察体系的法治理念是关键所在.监察总队以"体制重构,机制创设,制度完善,队伍建设"作为改革创新的引
6、擎,这"四●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●重奏"牵住了执法监察工作的"牛鼻子".体制重构方面,以"权责明确,行为规范,监督有效,保障有力"为总要求,重组我省国土环境资源行政执法机构,逐步理顺了国土环境资源系统审批部门和执法部门上下,左右之间的职能关系,基本解决了长期存在的多头执法,交叉执法和执法缺位的弊端,把原先实质上只承担环境执法的全省"国土环境资源监察"机构改造,强化为一个统一行使土地,环保和矿产资源执法监察职权,负责排污费,资源补偿费征收工作的执法队伍,使之成为名副其实的国土环境资源综合执法卫士.机
7、制刨设方面,围绕提高执法效能这个核心目标,创设了多项行之有效的工作机制.制定《国土环境资源行政许可事项执法监察查验制度》,《建设用地批后监管办法》和《关于加强国土环境资源保护工作信息沟通的通知》,建立了行政许可事项审批前后执法监察查验机制以及行政许可信息,执法信息沟通共享机制,确保了行政许可和行政执法的有效衔接;制定《行政执法监督检查规定》,建立了执法检查稽查工作机制,每年定期组织对市县进行稽查检查;制定《执法评议考核办法》,建立了对市县执法工作的评议考核机制,并不断完善考核指标体系.制度完善方面,围绕规范执法行为,制定了多项具体制度.为贯彻"预防为
