怎样运用支持价格政策提高我国农民收入

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1、怎样运用支持价格政策提高我国农民收入内容提要：农业以其独特的性质和在国民经济中的特殊地位而应当备受重视，其中支持价格政策在现代市场经济中不失为一项提高农民收入的途径，本文通过对支持价格的一些思考并借鉴国外的经验教训来探讨其在我国的应用，以期能抛砖引玉，为研究者和决策者提供一些不成熟的知识和意见。关键词：支持价格《农业协议》农产品市场提高农民收入，扶植农业发展，是我国政府近些年来一直想解决但总是难以解决的问题。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出：“深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种

2、粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。加强农业生产资料价格监管，保护农民利益。”[1]我国对农业的政策从粮食政策中可见一斑。那么具体来看，怎样较好地提高农民收入呢？笔者把研究重点放在了支持价格政策上进行探讨分析。我国农民收入状况怎么样？简而言之，不容乐观。改革开放最初几年里农民被压抑的积极性得到了充分发挥，农业有了较大的发展，出现了一批暴发户。但慢慢地，收入增长逐年衰退。1985－1992年，农民人均收入增长率为3.7％，最低年份为1989年的-1.6％；1993－1999年，农民

3、人均纯收入增长率为5％，最低年份为1993年的3.2％。从1997年到1999年农民人均纯收入增幅已连续三年成下降趋势，增幅分别为4.6％、4.3％、和3.8％。[2]从这个数据来看，占社会人口大多数的农民还处在弱势状态，我们在分析时应该主要考虑政策或体制方面的原因，而不是从农民本身的缺点出发。比如，随着农产品价格上调，销往农村的工业品价格也以更快的速度上涨，造成农业生产成本急剧上升，农民收入提高受到严重制约。据统计，“1985-1988年，化肥和农药分别涨价46.1%和200%，同期粮油收购价格分别只上升了35%和36.1%。与此形成鲜明对照

4、的是，1952-1985年，农副产品价格上升了198.4%，同期农村工业品零售价格仅上升了11.3%。”[3]几个相关概念①“政策是国家、政党为实现一定目标而制订的行为准则。”[4]政策由三个要素组成：政策背景、政策目标、政策手段。②价格政策属于国内价格政策（相对于对外贸易政策）。具体有三种价格管理政策：支持价格政策，限制价格政策（为了保护消费者的利益），双重价格政策③“支持价格是政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。”[5]也有的书将其称为“保证价格”。一、关于支持价格政策的一些思考支持价格政策的主体是政府，政府要对相应的农

5、产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预，因为农民会自动选择收益较高的市场作为销售地点；如果市场价格降低到这个价格水平之下，则政府就按支持价格实行收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下，政府充当的是消费者的角色。因此政府是在利用财政资金执行宏观调控的职能。在我国近一段时期内，政府的某些做法与支持价格恰恰相反，以棉花收购为例，2002年由于棉花的收购价特别低，优质棉花每斤只有2元钱，棉农的生产积极性受到抑制，棉花种植面积和产量大幅递减，于是去年政府国有的棉油厂制定的价格为3元多，但仍低于市场平均价格，推理

6、的依据是许多私人商贩的收购价格比国家定价高得多，而不盈利的事小商贩是不会干的，况且他们还面临着国家有关部门的限制（禁止小商贩私自收购棉花）。因此对于棉花这种劳动密集型作物，国家还是从农民身上获得了利益而非对农民进行补贴。二、实施支持价格政策的原因和条件前面已经说过，实行支持价格政策是为了提高农民收入，农民收入不稳定是受到许多因素的制约的，一方面是自然因素，另一方面是市场因素，因而具有更大的脆弱性。市场因素方面，农产品支持价格政策是以市场经济为背景和前提的。根据市场的要求，价值规律使得生产资料和劳动力在生产部门之间流动，如果完全依靠价值规律本身，

7、就会使流向农业的资金和劳动力转向其它部门，如工业、服务业，进而影响农业的基础作用。因此按照平均利润率的原则，政府要对农业采取相关补贴措施。自然因素方面，农业的社会效益（关系国计民生）和生态效益（绿化、生态平衡等）都很大，但由于客观存在的生产周期长，资金周转慢，效率低等因素的限制，其经济效益较低。上述两种效益的矛盾使得我们对农产品不能实行完全的市场价格机制，政府必须对农产品市场进行合理的调节，建立有效的农产品价格保护机制。从国际形势来看，实行价格支持政策也是当务之急，我国加入S（综合支持量）年均为-252亿元（由于长期以工养农），农产品价格没有升

8、高，而生产成本却不断上升，使得农民负担不断增加，农民收入下降，对于农业的再投资也相应减少。到了1994年，我国政府把粮食收购保护价统一改为支持性价格，