统筹城乡公共产品供给制度创新问题探析论文

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1、统筹城乡公共产品供给制度创新问题探析论文..摘要：统筹城乡公共产品供给是缩小城乡差距、解决“三农”问题、促进社会和谐的重要举措。当前关键是实现统筹城乡公共产品供给的制度创新。关键词：统筹城乡，公共产品，制度创新在公共产品供给上，我国长期实行城市偏向型城乡非均衡供给策略，致使城乡差距进一步扩大，社会矛盾及不稳定因素突显。统筹城乡公共产品供给制度创新是指为保证统筹城乡公共产品供给制度的有效实施，对障碍统筹城乡公共产品供给的各项规章制度进行调整和废除，同时强化原有适宜城乡公共产品统筹供给的制度..，进而构建有利于城乡公共产品供给一体化的全新体制、机制的活动及过程。这一方面对消除旧制度障碍

2、因素、不断推进城乡公共产品统筹供给进程、加快创新我国城乡公共产品供给模式及建立运转顺畅的城乡统筹的公共产品供给机制具有重大意义。另一方面，也为缩小城乡差距、解决“三农”问题及构建和谐社会目标的实现提供路径选择。一、我国统筹城乡公共产品供给制度面临的问题由于我国经济发展水平、社会结构等因素的制约，在公共产品供给制度创新过程中仍面临诸多问题。(一)“城乡分治”的二元社会管理制度尚存，为统筹城乡公共产品供给设置了障碍首先，二元户籍制度的壁垒尚未彻底打破，无法消除城乡公共产品“二元供给制度”的根基。当前我国户籍制度改革的重点是取消户口分类，实现人口的自由流动。但从总体上看，仍局限在部分小城

3、镇和中等规模城市，大城市依旧附加诸多的户籍准入条件。在户口问题上区别对待的现象非常普遍，如学历、职称的限制等。当前，二元社会管理仍有其存在的制度空间，城乡公共产品很难实现统一管理。所以，户籍制度是进一步推进城乡公共产品统筹供给的根本性制度障碍。其次，我国当前仍然是城市偏向型的二元社会保障制度。我国目前对原有二元社会保障制度的改革大部分仅局限于城市，对农村尚未有切实可行的、完善的方案。如，在社会保险制度方面，城镇在原来的基础上建立了比较完备的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险体系，而农村仍以家庭保障为核心；在社会福利制度方面，城市居民在住宅、公共卫生、环保、基础教育

4、等领域都优于农村；在抚恤救济制度方面，关乎农民生存权利的最低生活保障已覆盖城镇，而占中国人口绝大部分的农民只有极少数人享有，带有明显的救济性质。社会保障是我国有关人们基本生存权利的最重要的公共产品，如果不消除城市偏向型的二元社会保障制度，统筹城乡公共产品供给将成为空谈。(二)城乡分立的公共财政制度，制约统筹城乡公共产品供给的制度创新公共产品的供给在一定意义上讲，是政府履行管理社会事务的职能，而这一职能的有效实施离不开科学、规范的公共财政制度。我国目前的公共财政制度形成于计划经济体制时期，呈现出城乡分立、差别化、非规范化及未完善状态，严重制约统筹城乡公共产品供给。首先，城乡差异的公共

5、产品资金筹措制度尚未彻底改变。长期以来，国家在城乡公共产品的筹资制度上，农村实行制度内、制度外并举的筹资制度，即农民在交纳法定农业税的同时，还要以自筹资金(多数通过集资、收费和摊派)或“投劳”等制度外筹资方式解决绝大部分公共产品的供给，并且制度外筹资占有相当大比重。针对这种不对称的城乡间公共产品成本分担和收益分享制度，国家于1994年进行公共产品“制度外筹资”纳入“制度内筹资”的税费改革，但“并税除费”和“一事一议”的制度在基层政府财权事权不对称的情况下，无疑又为制度外筹资提供了契机，不是治本之策。其次，公共转移支付制度呈现非规范性、非科学性。转移支付制度是平衡城乡间公共产品差异、

6、促进社会公平、实现城乡公共产品统筹供给的有效途径，但我国公共转移支付制度仍停留在规范性、科学性差的阶段。主要表现在：财政转移均等化，均衡区域发展的功能低下；转移支付形式复杂、种类繁多、新旧体制并存，实现纵向和横向财政均衡的功能比较低下。纵向转移支付制度不完整，农村基层政府处于转移支付制度的受益边缘；转移支付资金的分配受人为因素影响大，不能保证转移支付资金流向农村；受援条件客观上形成了农村获得转移支付的门槛。最后，城乡差别的税收制度。我国现行税制实行城乡不同税种，农业税制分列于税收体系中，并有一套独立的农税征管法。从具体实施到内容上的不公平性、歧视性，使税收的覆盖面被人为割裂，破坏了

7、税收的连续性和整体性，与市场经济、公共财政和现代税制的要求不适应。当前，我国的税收仍是公共产品供给的主要来源，税制是否公平和完善是统筹城乡公共产品供给的关键。这种城乡差别的税收制度严重障碍城乡公共产品的供给。(三)城市偏向型的使用分配制度给统筹城乡公共产品供给设置了政策障碍公共产品是公共资源配置中的主要内容及国民利益分配格局的重要组成部分，均衡、公平的使用分配制度有助于缩小城乡公共产品供给上的差距。而我国当前仍是城市偏向型的使用分配制度，由建国初重工业优先发展的经济发