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1、浅谈安全生产的投入问题摘要：用安全经济学观点,参照欧美发达国家及国际劳工组织等的研究成果,阐述了安全生产的经济含义、安全成本、安全效益、安全产出及几个安全费用间的关系。关键词：安全投入安全成本安全效益0引言为了保证国有企业改善劳动条件的资金,国务院曾于1979年规定"企业每年在固定资产更新和技术改造费用中提取10%～20%用于改善劳动条件"。1993年新的会计制度实行后,取消了这一规定。但新的财务制度规定"企业在基本建设和技术改造过程中发生的劳动安全措施有关费用,直接计入在建工程成本,企业在生产过程中发生
2、的劳动保护费用直接计入制造费用"。新制度使劳动安全措施经费不受任何比例限制,拓宽了费用来源。但事实上,近年来由于各种原因,企业实际用于安全措施上的经费却相对减少。笔者认为,这其中的一个重要原因是企业管理者对安全的经济含义、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之间的关系认识不足。笔者就这些概念谈谈自己的认识。1安全生产的经济含义任何生产经营活动的安全至少在两个方面突显出其经济意义：第一,安全管理通过防损、减损而直接产生经济利益,因为事故造成的损失最终体现在生产/工程成本方面。第二,安全管理在维持生产/工程过
3、程(经济增值过程)正常运行的过程中,保障了生产力的诸因素,调节了生产关系,更为重要的是,保护和激发了劳动者的创造力,从而间接地发挥了社会效益的增值作用。计算安全的"防损/减损"效益(△L)并不容易。因为一方面损失受到机会因素的影响,另一方面,即使在事故发生后,只有少部分损失是可以估算的,而大部分损失是难以估算的(例如事故处置的全部费用、信誉损失、精神损失等)。但是从另一个角度来看待这个问题：如果用持续改进的标准进行测量,可以利用事故记录与安全目标之间的差距来建立相对的△L概念。要直接计算安全管理在维持生产
4、过程中所创造的效益也是困难的,因为安全管理所产生的效益增值体现于生产流程的产出,而生产流程的产出不仅受安全的影响,而且受众多其他因素的影响而要从中将安全管理所产生的增值分离出来,则是不现实的。但是,可以从另一个角度来看待这个问题,即如果视原材料、生产工艺和人工等生产因素为生产活动的必备常数,则生产流程的产出(或经济增值的产出)则可视为是安全变量的函数。如果安全因素对经营活动起着决定性作用,那么"因安全管理所产生的效益增值"就可以认为近似等于生产活动的产出,例如发电厂就是这样的企业。从理论上说,安全管理的经
5、济效益(简称安全效益)(E)应等于安全产出(Y)与安全成本(C)之比。由于定量确定安全产出是困难的,那么可以通过确定安全成本来测量安全效益。由此可见,深入认识安全成本的内涵是十分必要的。2安全成本参照欧美发达国家、国际劳工组织(ILO)及国内安全专家的研究成果,安全成本可看成由"预防费用"和"事故费用"两大部分组成。其中,预防费用包括：固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用事故费用包括：保险费用和非保险费用。安全成本的结构如图1所示。虽然专家学者对于构成安全成本各个子项的内容的看法不尽相同,但对其主
6、要成分的识别则基本上是一致的。2.1预防费用固定的预防费用固定的预防费用包含以下主要费用：(1)建立和维护"安全生产条件"的费用,即为保障生产设施、生产资料、生产环境和场所、生产工具的安全性能符合标准所需的费用。(2)员工健康和劳动保护费用,即用于维护职工身心健康、职业病防治、劳动保护方面的费用。(3)安全管理费用,包括安全职能部门的工资、安全培训、检查、咨询、规章制度建设、宣传教育、安全奖励等费用。(4)应急处置费用,即用于为了降低、限制、处理事故后果而预先准备的设施、设备、人员组织等所需的费用,以及应
7、对危机的专项备用金。特殊的预防费用特殊的预防费用包含安全生产条件的改造费用。变动的预防费用变动的预防费用包含即时的安全生产条件的改进费用和即时的安全整改管理费用。从预防费用的子项可以看出,固定的预防费用是最基本的安全投入,特殊的预防费用是周期性的,且以项目为基础的安全投入,而变动的预防费用与日常的安全状况有关,状况越符合要求,即时费用则越低,反之费用越高。2.2保险费用工伤保险费用购买工伤保险是法律强制性要求。国务院颁发的《工伤保险条例》规定,"任何用人单位都必须为员工(事实用工关系的人员)购买工伤保险,
8、从而保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位的工伤代价。"财产保险购买财产保险不是法律强制性要求,而是企业的出资人为了分散自己承担的事故财产损失而购买的保险。通常,财产保险并不能覆盖事故造成的所有财产损失,购买多少保险,保险的费率是多少,显然与事故风险有直接的关系。常见的财产保险用于分散大型机械设备损失、火灾、运输事故和重要物资仓库事故损失的风险。显然,对于某一个保险
