农村职业教育立法析论的论文

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1、农村职业教育立法析论的论文直困扰着我国经济，农业要发展，科技应下乡。面对在乡村土地上日出而作、日落而息的农民，如何把先进的科技送给他们，为何农村职业教育践行了30年，我们仍然没有改变农村的窘迫和农民的命运?本文试图从立法的角度，对农村职业教育的对象、职业教育的内容进行分析，并认为在立法中明确政府的义务与责任，将对农村职业教育质量的提升起到关键作用。　　[关键词]农村；职业教育；教育立法；政府责任　　[中图分类号]g71　[文献标识码]a　[文章编号]1004－518x(2012)06－0204－04　　吴永明(1970－)，男，江西师范大学法学研究中心教授，法学博士后，主

2、要研究方向为经济行政法、法制现代化；　　王从容(1972－)，女，江西师范大学财政金融学院副教授，主要研究方向为民商法、教育行政法。(江西南昌　330022)　　本文系全国“十一五”教育规划重点课题“新农村建设中农民职业技能与创业教育机制研究”(项目编号：dja080195)的阶段性成果。　　泥泞狭窄的村间小路，黝黑的水塘，疯长的杂草，路上偶见迟暮的老人和好奇的孩子，错落的楼房和低矮的土屋寂静无声，这是当代中国随处可见的乡村缩影，早已没有昔日的田园风光!青壮年进城务工，村庄里剩下的是留守儿童和孤独老人。与此同时，更为严重的是农村的空心化和乡村权力失控。“星火计划”、“燎原

3、计划”、“三教统筹”等这些以振兴农村、让农民以智力致富的农村职业教育已有近30年的历史，为什么农民还要离开其赖以生存的土地，义无反顾地奔向城市，是什么制约着农村的发展?笔者认为，农村经济社会发展的核心是农民的发展，关键是要提高农民的素质，因此农村职业教育责任重大。.通过立法，把农村职业教育作为一项长期稳定的制度，并赋予农民受教育的权利，这将对农民素质的提高大有裨益。本文从农村职业教育的受教育对象、教育的内容、政府的义务与责任等方面提出立法见解，以供参考。　　一、农村职业教育的对象：农民抑或农民工　　谁是农村职业教育的对象，是培养以在乡村生活为中心的农民，还是“为城市提供劳

4、动力”的农民工?在农村职业教育立法中，这是首先要解决的问题。　　1986年，党中央国务院批准实施了第一个依靠科学技术促进农村经济发展的“星火计划”，希望通过把先进适用的技术引向农村，促进农村的科技进步，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展，并随后推出“燎原计划”。1989年国家教委在全国建立农村教育综合改革实验县，推进“三教统筹”和“农科教结合”工作，试图推进农民“智”富。但随着时间的流逝，这些雄心勃勃的振兴农村经济、试图改变农民命运的规划，都只残存在农村教育工作者的记忆中了。“星火计划”最终未能形成燎原之势，“农科教”也无疾而终。究其原因，前者是企图“抓一批短、平、快

5、的科技项目来促进地方经济振兴”，这种急功近利的心态违背了教育的基本规律，忽视了最重要的问题——受教育的对象：农民的认知和接受能力；后者在推行过程中，地方部门把“农科教结合”片面理解为项目推广且脱离市场需求，最终演化成劳民伤财的“政绩工程”。　　2002、2004、2005年，由国务院组织或经国务院批准，我国连续召开了三次全国职业教育工作会议，出台了两个职业教育专门《决定》。中央重申了大力发展职业教育的方针，经费投入的增加和政策的扶持，使职业教育形成了一个发展高峰。2007年，中等职业学校学生国家资助新政出台，农村户籍的学生每年可获得1500元助学金。2008年，《中共中央

6、关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。2009年，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确提出，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。近十年国家对职业教育的政策和财力的支持，使农村的职业教育应该有较大的改观，但根据教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到2008年，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4％，而接受中等职业技术教育的仅仅占0.13％，没有接受过技术培训的竟高达76.4％。目前，我国农业科技推广人员只

7、有88万人，初中文化程度以下的就占了60％，平均万亩土地仅有0.8个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。事实告诉人们：真正属于农民和面向农村的职业教育，期以来在农村仍然是缺失的!　　农村职业教育(农民教育)的缺失，从更深层的原因来看是基于我国农村与城镇二元化的结构与现状。本为职业概念的“农民”，在我国却是带有歧视的身份符号，这个符号让农民们失去了与城市居民分享就业机会和医疗、社会保障福利的权利。这也是我们现在的农村职业教育，定位于向城市输送农民工的原因。但事实是，更多的农民涌向城市将加剧失业率，在歧视和残酷竞争条件下，