浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位

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1、个人的讨论提纲一.确定题目，浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位二.简单阐述现代城市管理的三重定位三.城市政府的职能定位，需注重的几项问题。正文浅析在现代城市管理中城市政府的职能定位探索有中国特色的城市管理模式，要求其理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合，并可以指导符合中国国情的城市现代化实践。鉴于21世纪初的中国正处于农业社会向工业社会乃至知识型社会的转型、计划经济向市场经济转型、传统农业文明向现代都市文明的转型过程中，我们认为应首先从理论层次上探索当代城市管理在中国现代化进程中的定位及其目标价值、管理原则和管理方式，这是中国发展新阶

2、段中城市管理模式创新的三大主题。一、现代化进程中城市管理的价值定位改革开放以来，党中央作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。在工业、科学技术、国防和农业四个现代化中，前三个主要集中在城市，它们将使城市生产力发生质的飞跃，使城市经济大大改观；而农业现代化也要依靠城市提供的农业机械、农用化肥和农药，应用现代科学技术使耕作技术发生变化。四个现代化必然带来城市化和城市现代化。所以，工作重心转移到现代化建设上来，意味着必须重新认识城市的地位和作用。城市是载体，四化建设脱离不了城市现代化。在实现四个现代化过程中，城市具有中心动力的作用，肩负着推进四化和带动农村

3、的历史重任，我们要建设社会主义的现代化强国，不能设想没有现代化的城市。而现代化的城市必须要有高效科学的管理，才能充分发挥现代化龙头和中心的强大功能，因此城市管理的重大价值必须放在国家现代化的整体进程中加以评估和定位。城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。城市是社会生产力发展的产物，它好比一部大的机器，按照规划蓝图建设生产出来以后，重要的问题在于启动运转。城市这架大机器只有运转正常才能产生良好的效益，才能显示出蓬勃的生命力。而城市现代化运转的根本动力在于城市管理。通过管理，充分调动城市主体———人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其它各种物的因素有机地结

4、合起来，从而推动城市各个系统实施现代化的有效运行。随着城市现代化的推进，城市发展中会出现一系列问题，如城市人口规模控制、居民住房、交通、供水供电供气、通讯、就业、治安、生态环境保护、污水垃圾处理以及市民多方面的生活需求的满足等等，这些需要加强城市的综合管理和治理来解决，单纯依靠某个部门是难以解决的。城市管理的完整概念是城市的综合管理。一切管理制度和管理方法都要注意运转的协调性和协同有序性。不能强调这一面忽视另一面，或调动一个积极性又压抑了另一个积极性。要处理好专业管理与综合管理的关系，现代城市既要有按照各行各业的活动规律而建立和完善的专业管理，又要有能够反映城市整体

5、利益和长远利益的综合管理，它们之间是相互促进又相互制约的。城市管理又一价值在于城市发展的全过程管理，因而可以说它本身便是城市现代化的核心组成。在城市规划、建设和管理三者之中，管理是贯穿始终的。规划、建设的全过程和各个环节，都离不开管理。城市规划付诸实施和建设完成之后，仍然需要长期的管理。规划和计划是城市管理的首要职能。城市规划是研究城市未来发展，探索城市发展方向和适度规模，合理布局、综合安排城市各项工程建设。它是一定时期内城市发展的蓝图，对城市建设和发展有着指导、控制和调节作用。而这种作用是通过城市规划管理来实现的。从这个意义上讲，城市规划管理比制订规划更为重要，否

6、则，规划就会变成一纸空文。城市建设也是如此，没有严格的管理，建设质量本身也得不到保证。当前一些建筑工程质量下降，有的楼还没有盖起来就倒塌了；桥还没有通车就出现断裂；高速公路刚准备通车，隔离带的建筑物已被破坏。至于居民住宅建筑偷工减料、质量低劣，更是屡见不鲜。这些现象主要根源于对承包商、建筑队伍缺乏严格的监督管理，制度不健全、不完善，主管人员不尽职，甚至有法不依、合伙作弊。城市管理的再一个价值在于它是城市这一庞大系统工程的必要条件和组织保障。建设一个城市不容易，管理好一个城市更难。所谓“三分建设，七分管理”。因为城市管理是一项复杂的系统工程，涉及的面很广。它是领导艺术

7、、决策艺术和管理艺术的综合反映，是建设现代文明城市不可缺少的保障。特别是小城市原有的管理基础薄弱，与农村联系紧密，管理人才缺乏，并且受传统的习惯势力和工作方法的影响，因而城市管理难度更大。由于城市管理跟不上，城市的建设和发展往往事倍功半，效果不佳。因此，不但大中城市要重视管理，小城市也要注重管理。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。城市管理搞得好，可以少花钱、甚至不花钱多办事。相反，只抓建设，不顾管理，就会浪费财富和资源。有的城市的公共设施项目刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。有人埋怨城市居民素质不高。但是，归根到底，还是城市管理包括教育没有跟