《广东省信访条例》宣讲提纲

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1、《广东省信访条例》宣讲提纲一、制定条例的必要性和重要意义第一，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，实现信访工作法治化的迫切需要。党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，将依法治国方略提到了一个新的高度。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对改革信访工作制度、把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决提出了具体要求。我国正处于社会转型期，由于长期以来受传统观念的影响，人们法治观念淡薄，在信访中存在“信闹访不信法”、“信上不信下”等现象，导致诉与访的界线未能准确地区分

2、，部分信访事项的处理不规范，影响了法治的权威与秩序。这就要求我们改进社会治理方式，坚持依法治理，运用法治思维和法治方式来开展信访工作，以维护信访领域的公平正义，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。第二，是坚持和实践党的群众路线的客观要求。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。32信访工作是党和政府联系群众的桥梁，倾听群众呼声的窗口，体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。因此，通过信访立法，推动

3、国家机关发扬社会主义民主，听取人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督，是坚持和实践党的群众路线的客观要求。第三，是解决我省信访工作中存在问题的现实需要。经过调研了解，我省信访工作中存在五个方面的主要问题：一是信访范围过于宽泛，二是源头预防有所欠缺，三是信访渠道不够畅通，四是接访工作不够规范，五是信访秩序时有混乱。因此，迫切需要通过立法有针对性地解决好这些问题。二、条例制定的过程《广东省信访条例》是第一个贯彻落实党的十八届三中全会精神的地方性法规；是全国第一个全面落实诉访分离制度，把信访工作纳入法治化轨道的地方性法规；是我省

4、第一个委托多个第三方起草，充分调动各方面积极性，集思广议的条例。条例补充列入2013年立法计划后，省人大常委会委托三个高校立法基地起草专家建议稿，组织各方面对专家建议稿进行了评估，并根据《宪法》、国务院《信访条例》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》的有关规定进行综合、修改、完善，形成了法规草案，由主任会议提请常委会进行审议，经过三次审议后，于2014年3月27日审议通过，定于2014年7月1日起施行

5、。32条例的起草始终在省人大常委会直接领导下进行，做到了专家献计献策、反复调查论证、广闻博采、精益求精，其主要的特点是：其一，全方位深入开展调研和考察，前所未有。条例制定过程中，省人大常委会赴香港、澳门、泰国、新加坡、澳大利亚学习考察其申诉制度的有关经验；赴北京、上海、浙江、辽宁、湖南、安徽、黑龙江、山西学习考察兄弟省市的立法经验；并在省内各市反复深入调研，广泛听取基层的意见。其二，全方位进行讨论和论证，前所未有。前后共召开了120多场的座谈会、论证会和评估会，广泛听取各方面的意见，请有关部门、立法咨询专家、信访群众和基层信访

6、干部进行反复讨论和论证，全程对新闻媒体公开，力求通过讨论找到立法的最大公约数。其三，全方位组织立法基地参与起草修改工作，前所未有。在省人大常委会的指导下，负责委托起草的三个高校立法基地积极开展调研起草工作，参与了省内外各地的调研和征求各方面意见的专题座谈会，参与了条例的修改论证；其他高校立法基地参与了条例的论证、评估等工作。二审后三审表决前，九所高校立法基地又分别对条例草案修改二稿进行了表决前评估。三、制定条例的指导思想、总体思路和目的十八届三中全会《决定》指出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众

7、合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”对此，省委高度重视，胡春华书记强调，“32社会秩序最终要靠法制保障，依法治国是我们的基本方略。要强化在法治的平台上化解矛盾、解决问题，把社会建设逐步纳入法制化的轨道。无论处理什么问题，都要依法办事；无论出现什么情况，法律的底线都不能动摇。”根据中央的精神和省委的要求，黄龙云主任指出，要“认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以民本为依归，以群众为依归；要有社会的担当，直面问题，解决问题；要立足实践，坚持底线思维，把握当前广东经济社会发展对信访工作

8、提出的新要求；要运用法治的思维、法治的方法来解决问题，注重程序正义和信访公开”，增强立法的针对性、实效性和可操作性，提高条例的起草质量。在调研过程中，肖志恒副主任多次明确了条例起草的总体思路，即“通过信访立法把信访工作纳入法制化的轨道，建立一个制度、完善两个渠道和平台、实施三