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1、沙堪斯基关于政治对政策成败影响的研究及其启示 摘要：介绍了沙堪斯基关于政治对于政策成败的影响这一研究的学术缘由,阐释了沙堪斯基关于影响政策制定、政策选择与政策成败的几种政治因素和政治手段,以及政策分析的途径及局限性等观点。评价了沙堪斯基这一研究的学术意义,指出了其研究观点给予我们的启示是：提醒人们关注政治与政策分析的关系这一公共政策制定的永恒难题,揭示了导致政策过程复杂性的各种政治因素源于现代政治体系,西方政治学与新制度主义经济学具有融合的趋势。 关键词：沙堪斯基；政治；政策分析；政策制定 Abstract：D
2、escribeseansthataffecttheformulation,choiceandperformanceofpolicy,andtheitation.evaluatingtheacademicsignificanceofSharkansky'sstudy,hisvieofpublicpolicymakingulation/implementationoriginatefromthemodernpoliticalsystemandtheics. Keyaking 沙堪斯基(IraSharkansky)
3、是一个将政治焦点引入政策分析的政治学家,他是美国沃尔芬森大学公共管理学教授。1964年获得美国威斯康星大学哲学博士学位；1975年担任以色列希伯莱大学教授,欧胜学派(英国牛津欧胜学院)公共行政教授。其他经历是：先后在美国波尔州立大学(1964)、佛罗里达州立大学(1965—1966)、佐治亚大学(1966—1968)担任助教,1968—1971年在威斯康星大学任副教授,1971—1975年在威斯康星大学任教授,并先后在美国北卡罗来纳州立大学、澳大利亚莫那什大学、美国科拉大学、美国夏威夷伯明翰大学和美国犹他大学做访问学
4、者,1972年在肯尼亚内罗毕大学进行合作研究,研究方向为政策制定和公共行政。本文将对沙堪斯基关于政治对于政策成败影响的研究作以介绍和评价。 一、沙堪斯基关于政治对政策成败影响研究的学术缘由 沙堪斯基认为,在政策制定上,“政治”的反复无常限定了政策分析的外部边界。和政策分析者基于教条主义与经验主义的考量结果相比,政客们更倾向于考虑自身的愿望及如何通过具体的方案使这些愿望更进一步得到满足。由于在政府政策制定的程序中,政策分析是其中一个不可或缺的环节,但政策分析建议的采纳与否则不是政策分析者所能够左右的事情,政
5、策分析及政策分析者在政策制定和政策执行中的地位要通过竞争来获得,竞争是在那些受过职业训练的政策分析师和没有受过职业训练的政客们之间进行的。由于政治的反复无常,政策分析者必须能够容忍政策制定中出现模棱两可等政治现象,甚至于容忍失败。 尽管有许多关于这个主题的著作和论文,但是没有针对政府政策行为成功或失败的政治的解释,也没有一个能被广泛接受的指出政策制定、方案设计或执行的正确方法的理论。这是沙堪斯基对此问题进行学术研究的原因。 沙堪斯基有关这一主题涉及的内容和基本观点是：政治可能影响公共政策制定的所有阶段,有政治动机
6、的个人和组织在以下几个方面展开竞争,即界定将被提出的问题的本质,分析所考虑到的政治观点,选择政治目标,划定预算范围,选择关键人员,编写方案,评估成功或失败等。在这样的环境中,政治因素使很多政策得到的是各种尖锐的批评而不是广泛的喝彩,也就不是一件令人奇怪的事情了。 二、沙堪斯基关于政治对政策成败影响的基本观点 1.影响政策的政治因素 沙堪斯基指出,对政策制定、政策选择与政策成败产生影响的政治因素是民主社会的几种政治因素和政治手段。在中等复杂的情况下,一种或几种类型的政治因素可以使一项政策、计划失败,至少它
7、的目标的某些方面会失败。在特别复杂的情况下,一项创新的政策或计划的制定及成功运行涉及许多方面的合作,需要不同组织或不同的国家政府的合作,成功的可能性更小。 沙堪斯基在描述各种妨碍理性决策的政治因素时,并没有故意把政治设想成非理性的,因为对现代西方民主来说,民主政治是一种理性的形式,它比学者界定的客观理性要好,因为民主政治允许在困难和引起争论的方案中通过游说和投票的和平手段来选择方案。然而并非政治家制定的所有政策都是明智的或理性的,政治家的疏忽或犯错误是合理的游戏。迄今为止,政治家的疏忽或犯错误是导致严重问题的原因。
8、为了帮助政策分析者探讨改进公共政策质量的办法,有必要去辨别以下几种可能降低政策质量的政治因素。 (1)政党主义。这是被广泛认可的政治类型。政党成员为寻求在下次选举中得到更多选票的行动过程会导致一种更复杂的政治。通常,政策制定者不可能计算出哪个政策方案会在全国得到更多的支持,但各种参与政策制定论坛的人可能会计算出哪个政策在寻求服务的投票者中有最
