试论刑事立案监督论文

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1、试论刑事立案监督论文..〖内容摘要：〗刑事立案监督是人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。由于该项工作起步较晚，司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此与其他检察工作相比，立案监督工作仍处于滞后状态，需要加强研究与探索。笔者结合侦查监督的工作实践，拟对制约立案监督工作发展的原因及对策问题进行探析。一、序论：立案监督是检察机关法律监督的一个重要组成部分..，属于检察监督权的范畴。针对当前我国刑事立案实践中存在的较为突出的有案不立、有罪不究、以罚代刑等现象，我国虽

2、然以法律条文的形式明确规定了检察机关的立案监督权，进一步完善了我国刑事诉讼制度和法律监督制度，但从刑事立案监督实施这些年的情况来看，还是存在着许多问题，致使检察机关在具体操作时难以达到预期应有的法律效果。本文拟对刑事立案监督实践中存在的一些难点，分析其原因并探讨相关对策。二、本论：（一）什么是刑事立案监督。（二）刑事立案监督的内容。（三）当前我国刑事立案监督的现状。（四）当前，我国刑事立案监督困难的原因。（五）完善刑事立案监督的几点对策三、结论：在实践中，基层检察机关依法履行刑事立案监督职责，取得了一定的成效。据统计，1997年全国检察

3、机关共受理立案监督案件5019件，要求公安机关说明不立案理由4265件，经审查认为不立案理由不成立而通知立案3717件，公安机关接通知后已立案3541件。这些数字虽然不算小，但这是一个绝对数，假若把这一数字平摊到全国各基层检察院，数字是很小的。这说明这项工作还需进一步加强。首先，从立法上保证立案监督的来源。其次，授予检察机关对立案监督后的同步侦查权，同时降低说明不立案理由及通知立案的条件。最后，应提高检察机关的法律地位。〖内容摘要〗：刑事立案监督是人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是

4、否合法所进行的法律监督。由于该项工作起步较晚，司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此与其他检察工作相比，立案监督工作仍处于滞后状态，需要加强研究与探索。笔者结合侦查监督的工作实践，拟对制约立案监督工作发展的原因及对策问题进行探析。〖主题词〗：立案监督原因对策立案监督是检察机关法律监督的一个重要组成部分，属于检察监督权的范畴。针对当前我国刑事立案实践中存在的较为突出的有案不立、有罪不究、以罚代刑等现象，我国虽然以法律条文的形式明确规定了检察机关的立案监督权，进一步完善了我国刑事诉讼制度和法律监督制度，但从刑事立案监督实施这些年的情况来

5、看，还是存在着许多问题，致使检察机关在具体操作时难以达到预期应有的法律效果。本文拟对刑事立案监督实践中存在的一些难点，分析其原因并探讨相关对策。一、什么是刑事立案监督刑事立案监督是人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。我国刑事诉讼法第８７条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立

6、的，应当通知公安机关立案。”２００１年７月４日国务院第４２次常务会议通过的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，规定行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须向公安机关移送；同时规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。此外，１９９８年修订的《人民检察院刑事诉讼规则》还将公安机关不应当立案侦查而立案的，也列入了立案监督的范围。刑事立案监督的特征首先表现为刑事立案监督是一种司法救济程序，而不是刑事立案程序必经的法定监督。刑事立案主体依法享有刑事立案权，

7、但这种权力是附有条件的，必须在司法公正的前提下运作，当出现刑事立案活动可能造成司法不公时，这种权力将受到刑事立案监督权的制约，检察机关将依法提供司法救济；其次，从刑事立案监督的目的来看，是为了纠正刑事立案主体在刑事立案活动中的司法不公现象，确保刑事立案活动正确合法地进行，防止司法腐败，维护司法公正，保障刑事案件当事人的正当权利，确保国家法律统一、正确地实施；再次，刑事立案监督具有强制性。检察机关发出的《要求说明不立案理由通知书》和《通知立案书》具有强制性和确定性，不得复议，刑事立案主体必须按要求及时履行职责，否则即为违法；其四，刑事立案

8、监督既包括依据刑事实体法进行的实体监督，又包括依据刑事程序法进行的程序监督。其实体监督主要是对刑事立案条件等的法律监督；其程序监督主要是对刑事立案程序是否规范以及管辖等的法律监督。二、刑事立案监督的内容、范